Компетенция:

Международная организация, создаваемая государствами для выполнения конкретных целей и задач, наделяется ими зафиксиро­ванной в учредительном акте определенной компетенцией. По мне­нию большинства юристов, компетенция международной организа­ции — это объект или сфера ее предметной деятельности.

Однако недостаточно характеризовать понятие компетенции меж­дународной организации только через круг вопросов, которыми ей надлежит заниматься. Для более полного определения этого понятия необходимо включить в него полномочия, которыми наделяется орга­низация для выполнения возложенных на нее задач. Следовательно, в компетенцию международной организации включается как круг проблем, которыми ей надлежит заниматься, так и предоставленные ей для этого полномочия.

Что касается функций международной организации, то под ними следует понимать внешние проявления процессов ее деятельности по выполнению возложенных на нее задач (например, регулирующие, контрольные, оперативные и другие функции). При этом организа­ция вправе осуществлять свои функции только в пределах закреплен­ной за ней компетенции.

Компетенция международной организации, так же как и ее право­субъектность, имеет договорную основу и ограничена договорными рамками. Вместе с тем в западной доктрине распространено расширительное толкование компетенции международных организаций. Сторонники концепций «имманентной компетенции» (норвежский юрист Ф. Сейерстед и др.) и «подразумеваемой компетенции» (анг­лийский юрист Д. Боуэт и др.) исходят из того, что любая междуна­родная организация может предпринять любые действия, необходи­мые для достижения ее целей, независимо от конкретных постанов­лений учредительного акта или других международных соглашений либо в силу имманентных, внутренне присущих международной орга­низации свойств, либо на основе подразумеваемой компетенции, ко­торая может быть разумно выведена из целей и задач организации. Обе концепции близки друг другу, так как выводят компетенцию международной организации из ее целей и задач, что в корне проти­воречит договорной природе современных международных органи­заций.

Вместе с тем в определенном смысле можно вести речь о подразу­меваемой компетенции. На это обращали внимание некоторые юри­сты (например, Г.И. Тункин, американский юрист Г.Х. Хэкворт). Подразумеваемые полномочия возможны тогда, когда они вытека­ют из явно предоставленных организации или ее органу полномочий и функций и необходимы для их осуществления.

Именно в этом смысле следует рассматривать закрепленную в Кон­венции ООН по морскому праву 1982 года подразумеваемую компе­тенцию для Международного органа по морскому дну. В ст. 157 Кон­венции говорится, что орган обладает полномочиями и функциями, которые четко предоставлены ему согласно настоящей Конвенции. Далее указано: «Орган имеет такие подразумеваемые полномочия, соответствующие настоящей Конвенции, которые вытекают из этих полномочий и функций, связанных с деятельностью в районе, и необ­ходимы для их осуществления».

(По Бирюкову) Основные права международных организаций следующие:

• право участвовать в создании международно-правовых норм;

• право органов организации пользоваться определенными власт­ными полномочиями, в том числе право на принятие решений, обя­зательных для исполнения;

• право пользоваться привилегиями и иммунитетами, предостав­ленными как организации, так и ее сотрудникам;

• право рассматривать споры между участниками, а в некоторых случаях и с не участвующими в данной организации государствами.