17. Оговорки и заявления к международным договорам

Международное право признает, что государства и другие субъ­екты имеют право делать оговорки.

В соответствии со ст. 2 Венских конвенций 1969 и 1986 гг. под оговоркой понимается одностороннее заявление, сделанное госу­дарством или международной организацией в любой формули­ровке и под любым наименованием при подписании, ратифика­ции, акте официального подтверждения, принятии, утверждении или присоединении, посредством которого эти субъекты желают исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству или данной организации.

Институт оговорок связан с выражением согласия на обязательность договора

Государство или международная организация не могут делать оговорки в тех случаях, когда они договором запрещены либо не совместимы с его объектом и целями. Иногда договор прямо пре­дусматривает, к каким его положениям разрешается делать ого­ворки.

Из определения следует, что решающим условием для определения акта в качестве оговорки является не его название, а его цель, объект – исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к автору оговорки.

Оговорка может быть сделана при любой форме выражения согласия с договором: при подписании, ратификации, официальном подтверждении, принятии или утверждении договора, присоединении или уведомлении о правопреемстве в отношении договора.

Оговорка изменяет действие договора в целом либо его отде­льного положения, к которому сделана оговорка, между государством, сделавшим такую оговорку, и другими участниками дого­вора. Государство может возразить против оговорки и заявить, что договор действует, за исключением положения, к которому сде­лана оговорка, либо договор не будет действовать в целом между ним и участником, сделавшим оговорку. Если государство при­знает оговорку, то договор будет действовать между ним и участ­ником, сделавшим оговорку, за исключением соответствующего положения договора.

Оговорка, возражения против оговорки и согласие с ней должны быть сделаны в письменной форме и доведены до сведения дого­варивающихся сторон. Если оговорка была сделана при подписа­нии договора, который подлежал ратификации, акту официаль­ного подтверждения, принятию или утверждению, то она должна быть подтверждена сделавшим оговорку участником при выраже­нии своего согласия на обязательность договора.

Право делать оговорки ограничено рядом условий. Во-первых, правом участников запретить какие бы то ни стало оговорки к данному договору. Если оговорки в целом или определенные оговорки запрещаются договором, то они не могут иметь места.

В тех случаях, когда договор не содержит положений об оговорках, то оговорка будет недействительна.

Сторона, возражающая против оговорки, вправе не придерживаться положения, которому посвящена оговорка. Для него это положение не существует в отношениях с автором оговорки.

Государство, сделавшее оговорку, может в любое время ее снять. Снятие оговорки или возражения против оговорки осуществля­ются в письменной форме.

Кроме оговорок государства делают заявления о толковании, цель которых состоит в уточнении смысла того или иного положения или его понимания автором заявления. Такие заявления возможны в отношении как многосторонних, так и двусторонних договоров. В отличие от оговорок они не изменяют содержания договора и не нуждаются в согласии других участников. Обязывают они лишь государство, которое их сделало. Тем не менее заявления о толковании нельзя считать лишенными всякого правового значения. Они представляют собой разновидность практики. Согласно Венской конвенции о праве международных договоров наряду с контекстом договора при толковании учитывается практика применения договора, которая устанавливает соглашение участников относительно его толкования (п. 3 ст. 31).

Практике известны также общеполитические заявления, содержащие оценку договора или его отдельных положений, без намерения оказать юридическое воздействие на договор. Такие заявления могут иметь лишь политическое значение. Тем не менее порою бывает нелегко провести границу между заявлением, имеющим и не имеющим юридического значения.

При всех условиях односторонние заявления не влияют на содержание договора и не обязывают других участников. Поэтому едва ли обоснованно включение в закон о ратификации запрещения другим государствам делать определенные заявления.