Вопрос 45. Устав оон и обеспечение международной безопасности в современных условиях.

Устав ООН — это многосторонний универсальный договор осо­бого рода и значения. Он не только определил права и обязанности государств — членов Организации, но и закрепил общепризнанные принципы и нормы международного права. В силу этого он является основным источником современного международного права.

Значение Устава определяется также тем, что в нем сформулиро­ваны цели обеспечения мира, мирного сосуществования и сотрудни­чества государств и закреплено их согласие предпринимать совмест­ные действия в достижении этих целей в рамках Организации на базе общепризнанных принципов и норм международного права.

Положения Устава имеют преимущественную силу по отношению к другим международным договорам. Статья 103 Устава предусмат­ривает: «В том случае, когда обязательства Членов Организации по настоящему Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, преимуще­ственную силу имеют обязательства по настоящему Уставу».

Значительное количество двусторонних или многосторонних до­говоров принято на основе Устава или содержит прямые ссылки на него. Принципы и цели Устава нашли свое дальнейшее развитие в таких заключенных в рамках ООН международных договорах, как Пакты о правах человека, соглашения по разоружению и др.

В Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций, утвержденной резолюцией 55/2 Генеральной Ассамблеи от 8 сентяб­ря 2000 г., вновь подтверждена приверженность государств — чле­нов ООН целям и принципам Устава Организации Объединенных Наций, «которые доказали свою неподвластность времени и универ­сальный характер. Их актуальность и способность служить источни­ком вдохновения возрастают по мере того, как страны и народы ста­новятся все более взаимосвязанными и взаимозависимыми».

Уставом предусмотрена возможность внесения в него поправок. Поправки должны быть приняты ²/₃ всех членов Генеральной Ассам­блеи и ратифицированы в соответствии с их конституционной про­цедурой ²/₃ членов Организации, включая пять постоянных членов Совета Безопасности.

В практике ООН поправки были приняты Генеральной Ассамб­леей к ст. 23, 27, 61 и 109 в 1963, 1965 и 1971 годах (соответственно вошли в силу в 1965, 1968 и 1973 гг.). Поправки касались увеличения количества членов Совета Безопасности с 11 до 15 и ЭКОСОС — с 18 до 27, а затем до 54 и уточняли процедуру голосования в Совете (вме­сто 7 голосов — 9).

Устав предусматривает, что для его пересмотра требуется созыв Генеральной конференции членов ООН в срок и в месте, которые должны быть определены ²/₃ членов Генеральной Ассамблеи и голо­сами любых девяти членов Совета Безопасности.

За время своего существования Организация Объединенных На­ций (в 2005 г. отмечалось ее 60-летие!!) добилась ощутимых результа­тов в поддержании мира, разрешении конфликтных ситуаций, разо­ружении, экономическом и социальном сотрудничестве, особенно в обеспечении прав человека, в кодификации международного права и др. Как положительный факт необходимо отметить также и то об­стоятельство, что у большинства государств — членов ООН не на­шли поддержки предпринимаемые в различные периоды попытки ре­визии основополагающих положений Устава. В процессе деятельно­сти ООН происходили развитие и конкретизация таких положений, их адаптация к изменяющимся международным отношениям.

С началом третьего тысячелетия деятельность ООН нуждается в подведении итогов и определении путей повышения ее эффективнос­ти. Такая работа ведется в рамках учрежденного в 1974 году Специ­ального комитета по Уставу ООН и усилению роли Организации, а также созданных в 90-х годах рабочих группах открытого состава Генеральной Ассамблеи — по реформе Совета Безопасности, по По­вестке дня для мира, по Повестке дня для развития, по финансовому положению ООН и по укреплению системы Организации Объединен­ных Наций.

В Декларации тысячелетия ООН были перечислены ключевые цели, стоящие перед международным сообществом в третьем тысяче­летии: мир, безопасность, разоружение; развитие и искоренение ни­щеты; охрана окружающей среды; права человека, демократия и бла­гое управление; защита уязвимых; удовлетворение особых потребно­стей Африки. Решение этих первоочередных задач требует укрепления ООН, ее превращения в более эффективный инструмент. Для этого, говорится в Декларации, необходимо подтвердить центральное мес­то Генеральной Ассамблеи как главного совещательного, директив­ного и представительного органа ООН и дать ей возможность эф­фективно играть эту роль: активизировать усилия по проведению всеобъемлющей реформы Совета Безопасности во всех ее аспектах; продолжать укреплять Экономический и Социальный Совет, с тем чтобы помочь выполнять роль, предписанную ему в Уставе; укреп­лять Международный Суд, с тем чтобы обеспечить правосудие и вер­ховенство права в международных делах; поощрять регулярные кон­сультации и координацию между главными органами ООН в выпол­нении ими своих функций.

В докладе Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и пере­менам «Более безопасный мир: наша общая ответственность» (А/59/565) и в составленном на его основе докладе Генерального сек­ретаря ООН Кофи Аннана «При большей свободе» (март 2005 г.) от­мечается необходимость повышения эффективности ООН по ряду на­правлений, в том числе: укрепление механизмов коллективной безо­пасности; применение силы от имени ООН; усиление оперативного потенциала ООН в целях миротворчества и миростроительства; даль­нейший прогресс по демократизации, развитию и правам человека. Исходя из рекомендаций Группы, Генеральный секретарь внес ряд предложений на рассмотрение государств — членов ООН: расширить Совет Безопасности с 15 до 24 членов; упростить повестку дня Гене­ральной Ассамблеи; разработать новые правила, по которым ООН может разрешить применение вооруженной силы; заменить Комис­сию по правам человека на Совет по правам человека и др. Предло­жено две модели реформирования Совета Безопасности ООН: мо­дель А — добавить шесть новых постоянных членов без права вето и три непостоянных члена на двухлетний срок; модель Б — оставить пять прежних постоянных членов, добавить восемь непостоянных членов на четырехлетний срок с правом немедленного переизбрания и одного непостоянного члена на двухлетний срок без права немед­ленного переизбрания.