23. Порядок прекращения международных договоров

Прекращение договора, т.е. утрата им юридической силы, или выход из него участника могут иметь место в соответствии с поло­жениями договора или в любое время с согласия его участников.

Прекращение договора может происходить в результате

• исте­чения срока его действия,

• исполнения договора,

• возникновения новой нормы jus cogens,

• денонсации на условиях, предусмотрен­ных договором, и т.д.

Последующий договор может прекратить действие предшеству­ющего, если они заключены по одному и тому же вопросу. Однако такое прекращение возможно, когда последующий договор прямо предусматривает, что он заменяет предшествующий договор. Участ­ники таких договоров могут также установить, что вопрос, являю­щийся объектом обоих договоров, будет регулироваться последу­ющим договором. Последующий договор может прекратить дей­ствие предшествующего в том случае, когда оба договора настолько несовместимы друг с другом, что их невозможно применять одно­временно.

Если одним из участников существенно нарушен двусторонний договор, другой участник имеет право прекратить или приостано­вить действие этого договора. Существенное нарушение много­стороннего договора одним из его участников дает право другим участникам приостановить действие договора в отношениях с госу­дарством, нарушившим договор, либо в отношениях между всеми участниками. Существенным нарушением является, в частности, нарушение положений договора, которые имеют особое значение для осуществления объекта и цели договора.

Для прекращения договора чаще всего используется денонсация или выход из договора, т.е. уведомление о расторжении договора. Денонсация или выход могут осуществляться лишь на условиях, предусмотренных самим договором. Если договор не предусмат­ривает денонсации или выхода из него, то договор не может быть денонсирован либо расторгнут путем выхода. Также невозможна денонсация или выход из договора, если установлено, что его уча­стники не допускают возможность денонсации или выхода.

В международно-правовой литературе денонсация или выход из договора иногда обозначают терминами «отмена» и «аннули­рование». Под отменой понимается прекращение договора по соглашению между участниками. Аннулирование означает одно­сторонний отказ государства от договора, например, в случае существенного нарушения договора другим участником. Однако и отмена, и аннулирование осуществляются путем денонсации или выхода из договора.

Необходимо отметить, что аннулирование означает, в сущности, процедуру признания договора недействительным. Недействительность договора может устанавли­ваться лишь на основании МП.

Государство может также прекратить действие договора по отно­шению к себе, когда произошло коренное изменение обстоятельств (клаузула rebus sic stantibus). На коренные изменения обстоятельств можно ссылаться, когда наличие таких обстоятельств составляло существенное основание соглашения участников и когда измене­ние обстоятельств коренным образом изменяет сферу действия обязательств.

Однако клаузула о неизменности обстоятельств не может приме­няться в отношении договоров, устанавливающих границу. На эту клаузулу участник не может ссылаться как на основание прекра­щения договора, если коренное изменение произошло в резуль­тате нарушения им своих обязательств по договору.

В том случае, если безвозвратно исчез или уничтожен объект, необходимый для выполнения договора, участник может ссы­латься на это обстоятельство как на основание для прекращения или выхода из договора. Однако указанное обстоятельство может выступать в качестве основания для прекращения договора только тогда, когда оно возникло не в результате нарушения таким уча­стником своего обязательства по договору либо иного междуна­родного обязательства по отношению к любому другому участ­нику договора.

Договор прекращает свое действие и в том случае, если на момент действия договора возникла новая императивная норма общего МП (jus cogens).

Разрыв дипломатических или консульских отношений не вли­яет на правовые отношения, установленные международным договором между его участниками. Однако если дипломатичес­кие или консульские отношения являются необходимым усло­вием для выполнения договора, то такой договор в случае раз­рыва указанных отношений прекращает свое действие.

В Российской Федерации ФЗ «О междуна­родных договорах РФ» содержит положения, касающиеся порядка прекращения и приостановления действия договоров (ст. 35—40). Закон, например, предусматривает, что прекращение и приостановление действия международного дого­вора осуществляется в соответствии с условиями самого дого­вора и нормами международного права тем органом, который принимал решение о согласии на обязательность международ­ного договора для РФ. Если решение о согла­сии на обязательность договора принималось в форме федераль­ного закона, то и прекращение либо приостановление действия договора также осуществляется в форме федерального закона. В частности, Конституция РФ предусматривает, что федераль­ные законы о денонсации подлежат обязательному рассмотре­нию Советом Федерации.