60. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации.

Местное самоуправление – это признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ, самостоятельная и под свою ответственности деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Европейская Хартия МС дает след. определение:

МС – это право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

МС осуществляется в соответствии с Конституцией РФ (ст. 12, глава 8), ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», другими ФЗ, конституциями, уставами субъектов РФ, законами субъектов РФ.

Согласно статье 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление имеет громадное значение в современных демократических государствах. Оно является основным наиболее близким для населения институтом демократии, осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления (например, сход граждан, конференция граждан, отзыв депутата представительного органа местного самоуправления и т.д.), через выборные и другие органы местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Принципы – это основополагающие подходы, задающие общие параметры местного самоуправления.

1. местное самоуправление признается и гарантируется К РФ;

2. самостоятельность местного самоуправления (собственная компетенция (ст. 12 Конституции РФ), право по владению, пользованию и распоряжению находящегося в собственности имущества, формирование и исполнение мун. бюджетов, ведение местного хозяйства, присуще издание НПА);

3. независимость органов местного самоуправления (ст. 12 К РФ: органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти)

4. ответственность местного самоуправления перед населением, государством, физ. и юр. лицами. Ответственность перед населением наступает в результате утраты его доверия. Основания и порядок закрепляется в Уставе муниципальных образований.

5. Судебная защита местного самоуправления.

НО! органы муниципальной власти не наделены правом на обращение в Конституционный Суд РФ и с жалобой, ни с запросом либо ходатайством.

61. Вопросы местного значения: понятие, виды, правовое закрепление.

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Конституция Российской Федерации (ст. 130), Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» используют для характеристики предметов ведения местного самоуправления именно понятие вопросы местного значения. Вместе с тем Конституция Российской Федерации и названный выше Закон в круг предметов ведения включают также и отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Таким образом, предметы ведения местного самоуправления включают: а) вопросы местного значения; б) отдельные государственные полномочия.

Перечень вопросов местного значения закреплен в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (гл. 3), он строго обязателен для любого вида муниципального образования, не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в указанный ФЗ. К правовым основа можно также отнести ГК РФ, Бюджетный Кодекс РФ, Земельный кодекс, Налоговый кодекс РФ, конституции (уставы) и законы субъектов РФ, уставы муниципальных образований и другие нормативные правовые акты.

Ряд вопросов местного значения, которые имеют ключевой, неотъемлемый характер, распространяются на все МО. Есть вопросы, отличающиеся в разных муниципальных образованиях.

Вопросы мест значения могут быть объединены в несколько основных групп:

1. финансово-экономические (формирование и исполнение бюджета, установление налогов и сборов, управление и распоряжение муниц собственностью)

2. хозяйственные (организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, и водоснабжения, организация снабжения населения топливом, муниц дорожное строительство, благоустройство, утилизация и переработка отходов, организация транспортного обслуживания населения)

3. социальные (организация представления доступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования; организация оказания скорой медицинской помощи; стационарной и амбулаторной первичной медико-санитарной помощи, обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями)

4. охраны общественного порядка.

Существует факультативный порядок наделения МО компетенцией для решения вопросов местного значения. Органы МС вправе решать вопросы, не отнесенные к компетенции других МО, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными и региональными законами. Вопросы местного значения такой группы решаются муниципальной властью только при наличии собственных материальных и финансовых ресурсов (например, создание музеев поселения; совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса; участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству).