35. Избирательное право и избирательные системы в Российской Федерации.

Избирательное право следует понимать в двух значениях. Во-первых, избирательное право представляет собой систему правовых норм, регулирующих подготовку и проведение выборов в органы государственной власти и местного самоуправления. Во-вторых, под избирательным правом понимают субъективные конституционные права граждан: право избирать соответствующих должностных лиц и право быть избранными, т.е. самим избираться на выборные должности. Субъективные конституционные избирательные права называют также активным и пассивным избирательными правами соответственно.

Избирательное право как система правовых норм регулирует порядок реализации и гарантирования прав и обязанностей субъектов избирательного процесса, принципы и механизмы осуществления всех избирательных действий, начиная с назначения дня голосования и заканчивая определением и обнародованием результатов выборов.

Избирательное право регулирует и избирательную систему. В широком смысле избирательная система представляет собой совокупность общественных отношений, складывающихся в связи с подготовкой и проведением выборов. Под избирательной системой в узком смысле следует понимать порядок подготовки и проведения выборов, характеризуемый особым способом определения их результатов. В последнем значении существует несколько разновидностей избирательных систем. В Российской Федерации выборы проводятся на основе мажоритарной (Президент РФ, главы муниципальных образований и депутаты местных представительных органов), пропорциональной (депутаты Государственной Думы и законодательных органов власти субъектов РФ) и смешанной (депутаты законодательных органов власти субъектов РФ и местных представительных органов) избирательных систем.

При мажоритарной избирательной системе победителем на выборах считается кандидат, получивший большинство голосов избирателей. В зависимости от того, какое большинство голосов избирателей требуется для признания кандидата избранным, различают мажоритарную избирательную систему абсолютного, относительного и квалифицированного большинства.

При мажоритарной системе абсолютного большинства избранным считается кандидат, получивший в свою поддержку более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не наберет абсолютного большинства голосов избирателей, как правило, предусматривается проведение повторного голосования – «второго тура», в котором участвуют два кандидата, получившие в «первом туре» наибольшее число голосов. По мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства с возможностью повторного голосования избираются Президент России.

При мажоритарной системе относительного большинства избранным считается кандидат, получивший простое большинство голосов избирателей, т.е. наибольшее число голосов среди всех кандидатов – его соперников. По данной системе избирается часть депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и большинство выборных должностных лиц местного самоуправления.

При мажоритарной избирательной системе квалифицированного большинства избранным признается кандидат, получивший квалифицированное большинство голосов избирателей, например, 2/3 голосов. В Российской Федерации эта избирательная система не встречается. Особенности организации и проведения выборов законодательных и представительных органов власти на региональном и местном уровнях определяются нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальных образований на основе федерального законодательства с учетом рекомендаций Центральной избирательной комиссии РФ.

При пропорциональной избирательной системе распределение выборных должностей (мандатов) производится между партиями. Каждая партия получает количество мандатов, пропорциональное числу голосов избирателей, полученных данной партией на выборах. Избиратели отдают свои голоса не за конкретных кандидатов, а за списки кандидатов, выдвинутые партиями. Пропорциональная избирательная система обычно встречается на парламентских выборах. Депутатские мандаты в Государственной Думе, начиная с 2007 года, замещаются на основе пропорциональной избирательной системы. До этого Государственная Дума избиралась смешанным путем – половина состава по пропорциональной, половина – по мажоритарной избирательным системам. В федеральном законодательстве допускается полное или частичное замещение депутатских мест в законодательных (представительных) органах власти субъектов РФ и представительных органах местного самоуправления на основе пропорциональной избирательной системы. Не менее половины состава законодательного органа власти субъекта РФ или одной из его палат должно избираться по партийным спискам.

Для пропорционального распределения мандатов в Российской Федерации предусматривается метод избирательной квоты (избирательного частного). Суть этого метода заключается в установлении минимального числа голосов избирателей, которое необходимо набрать партии для получения одного мандата.

При определении результатов выборов депутатов Государственной Думы по пропорциональной избирательной системе на первом этапе подсчитывается сумма голосов избирателей, поданных за списки кандидатов, которые получили 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Эта сумма голосов избирателей делится на 450 – число депутатских мандатов, распределяемых по пропорциональной избирательной системе.

Смешанная избирательная система представляет собой сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. На основе смешанной избирательной системы замещаются депутатские мандаты законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ. Перспективно, но не бесспорно, ее развитие и на уровне муниципальных образований. Преимуществом смешанной избирательной системы является сочетание мажоритарной и пропорциональной систем при организации и проведении выборов. Такое сочетание позволяет сглаживать недостатки, свойственные каждой избирательной системе по отдельности.

Основным недостатком мажоритарной избирательной системы является «потеря голосов» избирателей. Это происходит потому, что победившему кандидату, особенно при системе относительного большинства, достаточно расположить в свою поддержку относительно небольшое число граждан, в то время как голоса явившихся на участки избирателей, поданные за других кандидатов, пропадают.

«Потеря голосов» избирателей свойственна и пропорциональной избирательной системе. Пропадают голоса избирателей, поданные за списки кандидатов, не преодолевшие избирательный барьер. Все депутатские мандаты распределяются между партийными списками, преодолевшими избирательный барьер. На выборах Государственной Думы предусматривается возможность понижения избирательного барьера, что позволяет сократить число потерянных голосов избирателей. Избирательный барьер понижается в случае, если за преодолевшие его федеральные списки кандидатов подано в совокупности 60 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, а также, если избирательный барьер преодолел только один федеральный список кандидатов, даже набравший более 60 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Основными недостатками пропорциональной избирательной системы является «обезличивание» кандидатов, включенных в партийные списки. Избиратели, голосуя за список, не могут быть уверенны в том, что симпатичный им конкретный кандидат из списка получит депутатский мандат. Более того, граждане часто не знают многих из кандидатов, предлагаемых партией в составе списка. При пропорциональной системе граждане выражают доверие скорее идеологии или программе, с которыми партия выступает на выборах, или лидерам, возглавляющим список кандидатов. Пропорциональная система стимулирует партийное строительство. Современные издержки партийной деятельности – давление лидеров на рядовых членов партии, «партийная коррупция» при рекрутировании кадров во власть и др. – ретушируют положительные характеристики этой системы. Мажоритарная избирательная система лишена подобных недостатков. Избиратели отдают свои голоса конкретному кандидату, баллотирующемуся в избирательном округе. В случае избрания кандидат должен будет поддерживать связь с избирателями этого округа: вести прием граждан, отвечать на их обращения, информировать население о депутатской деятельности в течение всего срока полномочий.