52. Правовой статус членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

Под конституционно-правовым статусом члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы понимается прежде всего совокупность полномочий парламентария, то есть совокупность его прав и обязанностей, а также формы его работы и гарантии деятельности. В понятие «конституционно-правовой статус парламентария» также входит описание порядка занятия членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы должности парламентария, оснований прекращения его полномочий и ответственность. Правовыми основами статуса депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации являются Конституция РФ, ФЗ "О СТАТУСЕ ЧЛЕНА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ И СТАТУСЕ ДЕПУТАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".

Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации работают на постоянной и профессиональной основе. Парламентарии осуществляют полномочия, направленные на реализацию функций представительного учреждения. Они представляют интересы прежде всего российских избирателей в целом, если речь идет о Государственной Думе, или граждан, проживающих на территории того или иного субъекта РФ, если речь идет о Совете Федерации, разрабатывают и принимают законы, осуществляют контроль над деятельностью исполнительных органов власти.

Основными формами деятельности члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы являются: 1) участие в заседаниях палат, 2) участие в работе комитетов и комиссий, включая согласительные комиссии и рабочие группы, 3) участие в парламентских слушаниях, 4) внесение законопроектов в Государственную Думу, 5) внесение парламентского запроса, 6) направление депутатского запроса, 7) обращение с вопросами к членам Правительства РФ на заседании соответствующей палаты, 8) обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.

Парламентарии могут обращаться по вопросам, связанным с их деятельностью, в государственные органы и органы местного самоуправления, общественные объединения и организации. При этом парламентарии должны соблюдать положения о недопустимости разглашения сведений, составляющих государственную тайну, об ограничении распространения иных сведений, относимых законом к информации с ограниченным доступом. Вмешательство членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность органов дознания, следователей и судебную деятельность не допускается.

Важной формой деятельности члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы являются работа с избирателями. Члены Совета Федерации рассматривают индивидуальные и коллективные обращения граждан, поступившие в Совет Федерации, а также осуществляют прием граждан в Приемной Совета Федерации согласно графику приема граждан членами комитетов, комиссий Совета Федерации, утвержденному Председателем Совета Федерации.

Гарантиями деятельности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы являются их полномочия, позволяющие реализовывать функции Федерального Собрания. К гарантиям деятельности парламентария относится также депутатский иммунитет. Под депутатским иммунитетом понимается неприкосновенность парламентария в течение срока полномочий, т.е. невозможность его уголовного и административного преследования со стороны исполнительных или иных органов власти. Депутатский иммунитет не является личной привилегией, а имеет публично-правовой характер, служит публичным интересам обеспечения независимости и самостоятельности члена парламента в его деятельности. С помощью депутатского иммунитета гарантируется охрана личности парламентария от необоснованных преследований, его беспрепятственная деятельности как лица, осуществляющего важные государственные функций в условиях разделения властей и политических конфронтации высших органов государственной власти.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу, подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Наложить же на парламентария штраф за совершение дорожно-транспортного правонарушения во внесудебном порядке возможно без лишения его депутатской неприкосновенности. Парламентарий вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с осуществлением им своих полномочий. Неприкосновенность парламентария распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, на их переписку.

Член Совета Федерации и депутат Государственной Думы не могут быть привлечены к уголовной и административной ответственности, в том числе по истечении срока их полномочий за высказывание мнения или выражение позиции при голосовании в соответствующей палате и другие действия, которые, например, оппозицией могут быть расценены как противоправные, однако, тем не менее, соответствуют статусу парламентария. Таким образом, парламентарий не несет ответственности за критику политики Президента РФ и Правительства РФ, за содержание вносимых законопроектов, за голосования и иные действия при осуществлении мандата парламентария. Такая неответственность парламентария называется депутатским индемнитетом. Если же член Совета Федерации и депутат Государственной Думы в связи с названными действиями допускают публичные оскорбления, клевету или иные нарушения, наказуемые в соответствии с федеральным законом, привлечение парламентария к ответственности может осуществляться только в случае лишения его неприкосновенности.

Процедура лишения парламентария неприкосновенности заключается в следующем. Генеральный прокурор РФ в недельный срок после получения сообщения органа дознания или следователя о возбуждении в отношении парламентария уголовного дела или начала производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое налагается в судебном порядке, обязан внести в соответствующую палату Федерального Собрания представление о лишении этого парламентария неприкосновенности. Отказ соответствующей палаты дать согласие на лишение члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы неприкосновенности является обстоятельством, исключающим производство по соответствующим делам и влекущим прекращение таких дел. Без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания допустимо осуществление судопроизводства на стадии дознания и предварительного следствия или производства по административным правонарушениям вплоть до принятия решения, если уголовное или административное правонарушение совершено парламентарием не в связи с осуществлением им собственно депутатской деятельности. Однако дело не может быть передано в суд без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания, т.е. без лишения парламентария неприкосновенности.

По объему социальных гарантий деятельности члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы приравниваются к федеральному министру, Председатель палаты, заместители Председателя палаты – к Председателю Правительства РФ, Заместителю Председателя Правительства РФ соответственно. К социальным гарантиям деятельности парламентария относятся ежемесячное денежное вознаграждение, ежегодный оплачиваемый отпуск, зачисление времени осуществления полномочий парламентария в стаж федеральной государственной гражданской службы, медицинское, санаторно-курортное обслуживание, включая членов семьи, пенсионное обеспечение, обязательное государственное страхование на случай причинение вреда их здоровью и имуществу, обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период исполнения парламентарием своих полномочий, жилищно-бытовое обеспечение парламентариев, не имеющих жилой площади в городе Москве, иные социальные гарантии, предусмотренные для федеральных министров.

Парламентарии вправе иметь до пяти помощников, работающих по срочному служебному контракту или срочному трудовому договору в палате и в субъекте РФ или на соответствующей территории, и до сорока помощников, работающих на общественных началах. Помощником парламентария может быть только гражданин РФ.

Полномочия члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы могут быть прекращены досрочно в случаях письменного заявления парламентария о сложении полномочий, занятия должности или занятие деятельностью, не совместимые с его статусом, утраты российского гражданства или приобретение гражданства иностранного государства, вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении парламентария или решения суда об ограничении его дееспособности либо признании его недееспособным, признании парламентария безвестно отсутствующим либо объявления его умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу, смерти парламентария. Полномочия депутата прекращаются в случае выхода его по личному заявлению из состава фракции, а также, в случае если он перестанет быть членом политической партии, в составе федерального списка которой он получил депутатский мандат. Если истекает установленный срок легислатуры Государственной Думы, полномочия ее депутатов прекращаются со дня начала работы Государственной Думы нового созыва. Полномочия депутатов Государственной Думы могут быть прекращены досрочно в связи с роспуском палаты. До сформирования нового состава Государственной Думы депутаты продолжают функционировать, но в ограниченном объеме, в частности, они не вправе принимать решения в рамках компетенции палаты на ее заседаниях.

Ответственность за несоблюдение парламентарием этических норм устанавливается регламентами палат Федерального Собрания. Парламентарий, допускающий грубые, непристойные выражения в ходе обсуждения какого-либо вопроса, мешающий обсуждению или иным образом нарушающий порядок дебатов, как правило, лишается слова без предупреждения. В других случаях нарушения Регламентов Председатель соответствующей палаты обязан предупредить парламентария, а при повторном нарушении лишить его слова. В 2007 г. в Регламент Государственной Думы были введены дополнительные санкции для лиц, выступающих на заседаниях внутрипарламентских органов палаты, включая парламентариев: при повторном нарушении порядка лишение права выступать в течение дня; лишение права выступать на срок до одного месяца – только в отношении депутатов. На заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы председательствующий может вынести депутату-нарушителю предупреждение, а при повторном нарушении лишить его слова. Недостойное поведение парламентария может стать предметом разбирательства на комиссии по этике соответствующей палаты.