27. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации: порядок назначения, функции, формы деятельности.

Уникальное место в системе государственных гарантий защиты прав и свобод Конституция РФ отводит Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. Уполномоченный по правам человека является федеральным государственным органом, который призван обеспечивать защиту прав и законных интересов личности, их уважение и соблюдение органами публичной власти. Уполномоченный по правам человека является посредником между обществом и государством по вопросам выявления наиболее острых проблем защиты прав человека. Он должен быть своеобразным «набатным колоколом» для всего общества и государственных органов. Поэтому Уполномоченный по правам человека основывает свою деятельность не только на нормах Конституции РФ, федеральном законодательстве, международных стандартах, но и на голосе совести, понятиях справедливости.

Уполномоченный по правам человека назначается на должность Государственной Думой Федерального Собрания РФ на 5 лет. Его статус регулируется Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Уполномоченный независим и не подотчетен каким либо государственным органам и должностным лицам. Его решения по результатам рассмотрения жалоб и заявлений граждан не подлежат обжалованию и пересмотру государственными органами, включая органы прокуратуры и суда. Закон определяет главные направления деятельности Уполномоченного. Он должен содействовать: 1) восстановлению нарушенных прав; 2) совершенствованию законодательства в области прав и свобод человека; 3) развитию международного сотрудничества; 4) правовому просвещению по вопросам прав человека.

Право на обращение с жалобой имеют все физические лица независимо от каких-либо цензов, в том числе возраста.

При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе: 1) беспрепятственно посещать все органы публичной власти, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, воинские части, общественные объединения; 2) запрашивать и получать от публичных органов, органов и у должностных лиц сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы; 3) получать объяснения должностных лиц, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы; 4) проводить самостоятельно или совместно с государственными органами, должностными лицами проверку деятельности органов публичной власти и должностных лиц; 5) поручать проведение экспертных исследований; 6) знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях.

По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема должностными лицами органов публичной власти, руководителями предприятий, общественных объединений, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил Российской Федерации, администрацией мест принудительного содержания.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе: 1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, а также участвовать в процессе; 2) обратиться с ходатайством о возбуждении административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица; 3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу акта суда; 4) обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан.

Важным направление деятельности Уполномоченного является анализ информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб. По результатам этого анализа Уполномоченный направляет свои предложения государственным органам, субъектам права законодательной инициативы о совершенствовании законодательства и правоприменительной практики.

По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности высшим органам федеральной государственной власти. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Российской Федерации Уполномоченный может направлять в Государственную Думу специальные доклады.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, получившие заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.