53. Правительство рф, состав и порядок формирования.

Часть 2 ст.110 Конституции устанавливает, что Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Состав Правительства зависит от системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, которые утверждаются Президентом РФ в зависимости от задач исполнительной власти в конкретный исторический период. Например, в Конституции РФ не оговаривается количество заместителей Председателя Правительства и наличии первых заместителей. Это устанавливается по представлению Председателя Правительства РФ указом Президента РФ. Членом Правительства РФ может быть только то лицо, должность которого указана в названной статье Конституции РФ. Следовательно, членом Правительства не может быть руководитель федерального агентства или службы. Если согласно утвержденной указом Президента РФ структуре федеральных органов исполнительной власти должность руководителя какого–либо федерального органа исполнительной власти (или структурного подразделения) приравнена к должности федерального министра, в этом случае он вправе быть членом Правительства РФ. Например, руководитель аппарата Правительства РФ является федеральным министром, то есть членом Правительства РФ.

Состав Правительства не является формальным собранием высших должностных лиц исполнительной власти. В рамках заседаний Правительства вырабатывается общая стратегия исполнительной власти. В качестве членов Правительства министры выступают не в качестве руководителей отдельных исполнительных органов, а в качестве членов коллегиального органа, несущего ответственность перед Президентом и парламентом за все планы и действия Правительства РФ.

Формирование Правительства.

Механизм формирования Правительства зависит от многих факторов: формы правления, формы государственного устройства, конкретной исторической и политической обстановки, роли политического лидера и др. В России сложилась модель формирования Правительства, в которой ведущую роль играет Президент РФ: именно он является инициатором этой процедуры и принимает окончательные решения.

Формирование нового состава Правительства происходит в следующих случаях:

1) когда прошли выборы нового Президента или он переизбран на второй срок, и прежнее Правительство сложило свои полномочия (ст.116);

2) если Президент принял решение об отставке Правительства в соответствии с ч.2 ст.117 Конституции РФ;

3) когда само Правительство ставит вопрос об отставке, либо Государственная Дума выражает недоверие Правительству и Президент РФ принимает решение об отставке Правительства РФ (согласно ч.ч. 1, 3, 4 статьи 117 Конституции РФ).

Срок полномочий Правительства. Одним из принципов реализации конституционных полномочий Правительством является непрерывность его деятельности. Согласно ч. 5 ст.117 Конституции РФ Правительство РФ после своей отставки по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства. Непрерывный срок деятельности Правительства в одном составе не может превышать 4 лет, поскольку с избранием нового Президента прежнее Правительство слагает свои полномочия. Этот срок может быть и меньше, в случаях досрочного прекращения исполнения Президентом своих полномочий или отставки Правительства. (После вступления в должность следующего Президента – в 2112 г. срок полномочий будут составлять 6 лет _ см. Закон о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008).

Состав Правительства продолжает осуществлять свои полномочия в режиме исполняющих обязанностей соответственно председателя и федеральных министров до формирования нового состава Правительства.

В формировании Правительства РФ участвуют два органа: Президент РФ и Государственная Дума.

Формирования Правительства начинается с назначения его Председателя. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы (ст.111 Конституции РФ). Стабильность и последовательность политики Правительства обеспечивается поддержкой большинства в парламенте.

Внесение Президентом кандидатуры Председателя Правительства в Государственную Думу должно происходить 1) не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента; 2) не позднее двухнедельного срока после отставки Правительства, если таковая имела место; 3) в течение недели со дня отклонения кандидата на этот пост Государственной Думой.

Процесс рассмотрения предлагаемой кандидатуры Государственной Думой должен длиться не более недели. Этапы этого процесса определены Регламентом Государственной Думы. Кандидат на должность Председателя Правительства РФ представляет Государственной Думе программу основных направлений деятельности будущего Правительства, отвечает на вопросы депутатов. Решение о даче согласия на назначение Председателя Правительства принимается Государственной Думой тайным голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ о толковании ч.4 ст.111 Конституции РФ положение части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации о трехкратном отклонении представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой во взаимосвязи с другими положениями данной статьи означает, что Президент Российской Федерации при внесении в Государственную Думу предложений о кандидатурах на должность Председателя Правительства Российской Федерации вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата (Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. №28-П по делу о толковании положений части 2 ст.111 Конституции РФ).

В случае временного отсутствия Председателя Правительства РФ его обязанности исполняет один из его заместителей. В случае освобождения от должности Председателя Правительства Президент РФ вправе до назначения нового Председателя Правительства поручить исполнение его обязанностей одному из заместителей Председателя Правительства на срок до двух месяцев.

Назначение членов Правительства. В соответствии с п. «д» ст.83 и ч.2 ст.112 Конституции РФ Президент по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Без формального представления Председателем Правительства кандидатур федеральных министров назначение не может состояться. В последнее десятилетие полномочия Президента по вопросам кадровых назначений расширились. Согласно ст.12 и 32 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Президент непосредственно и через федеральных министров руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий и стихийных бедствий. В связи с этим он утверждает по представлению Председателя Правительства Российской Федерации положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов. Президент РФ имеет наиболее широкие конституционные возможности по формированию состава Правительства РФ.

Момент сформирования нового Правительства. В законодательстве нет точного указания на точное время, когда Правительство считается сформированным и прекращает полномочия состав Правительства, действующий в режиме исполнения обязанностей.

Освобождение от должности членов Правительства происходит в том же порядке, что и назначение. Полномочия членов Правительства могут быть прекращены по личным мотивам, связаны с последствиями наступления ответственности, политическими мотивами и др.

В соответствие со ст. 29. ФКЗ «О правительстве Российской Федерации» может создаваться Президиум Правительства Российской Федерации. Он образуется для решения оперативных вопросов Правительство Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации. Заседания Президиума Правительства Российской Федерации проводятся по мере необходимости.