2.1.5. Национальные библиографические указатели, информирующие об официальных документах

Конституция Российской Федерации (Ч. 3, ст.15) гласит, что «…нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения», а согласно части 2 статьи 24 органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица «обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы…».

Важным шагом в реализации данного конституционного права граждан России явилось принятие ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ), в соответствии с которым все органы государственной власти РФ и субъектов РФ должны доставлять в Парламентскую библиотеку по два обязательных бесплатных экземпляра публикаций официальных документов. На Парламентскую библиотеку возложены следующие функции:

• комплектование обязательного бесплатного экземпляра официальных документов Российской Федерации;

• библиографический учет официальных документов;

• обеспечение сохранности и использования официальных документов;

• подготовка библиографической и статистической информации о них и выпуск информационных изданий.

С целью распространения в обществе информации о публикациях официальных документов и повышения правовой культуры населения Парламентская библиотека с 1998 издает следующие государственные библиографические указатели:

♦ «Официальные документы органов государственной власти Российской Федерации»;

♦ «Официальные документы органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

♦ «Официальные периодические издания».

Данные библиографические издания призваны осуществлять полное и оперативное информационно-библиографическое обеспечение деятельности органов государственной власти РФ и субъектов РФ в области официальной документации и оказывать им помощь в нормотворческом процессе. Важной задачей этих указателей является также государственная библиографическая регистрация и учет всех официальных публикаций актов федеральных органов власти и субъектов Российской Федерации.

Единицей библиографического учета в указателях является:

а) официальное периодическое издание, поступившее в Парламентскую библиотеку от органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, учредителями или издателями которых эти органы являются;

б) публикация документа в официальном периодическом издании.

Библиографический указатель «Официальные периодические издания» информирует об изданиях органов государственной власти РФ и субъектов РФ, регулярно публикующих правовые акты. Издание имеет две части. В первой части содержатся библиографические описания изданий федеральных органов государственной власти, а во второй части – официальных периодических изданий органов государственной власти субъектов РФ. В пределах каждой части библиографические записи располагаются в алфавитном порядке названий изданий.

Библиографическая запись включает порядковый номер документа, название периодического издания, сведения об издающем органе, месте и дате выхода.

Наличие целой группы алфавитных вспомогательных указателей (наименований органов государственной власти РФ, новых официальных изданий, поступивших в Парламентскую библиотеку, переименованных официальных изданий, наименований субъектов РФ, газет и журналов, издание которых прекращено) позволяет достаточно быстро произвести поиск необходимых сведений об официальном издании.

Библиографический указатель «Официальные документы органов государственной власти Российской Федерации» предоставляет информацию о публикации актов федеральных органов власти в официальных периодических изданиях. Среди них «Российская газета», «Парламентская газета», «Собрание законодательства Российской Федерации», «Ведомости Федерального Собрания РФ», «Бюллетень международных договоров», «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» и другие бюллетени (ведомости, вестники) отдельных органов власти (министерств).

В указатель включены сведения о публикациях различных видов официальных документов: как непосредственно вступающих в силу (закон, указ, постановление, распоряжение), так и утверждаемых соответствующими актами (программы, положения, инструкции и т.д.). В основном это публикации актов, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан, регламентирующих определенную сферу общественных отношений, носящих межведомственный характер.

Структура указателя представлена двумя разделами. В первый раздел включены сведения о законодательных актах и договорах Российской Федерации, Второй раздел содержит пять подразделов, сформированных в соответствии со структурой органов власти и управления. Это акты Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, министерств и иных органов исполнительной власти, органов судебной власти и других органов государственной власти (Пенсионный фонд, Центральная избирательная комиссия и др.). В рамках разделов и подразделов библиографические записи расположены в алфавитном порядке заглавий документов.

Библиографическое описание нормативного акта включает следующие сведения: заглавие документа, его вид (закон, указ и т.д.), дату принятия, регистрационный номер, сведения об органе власти, принявшем или утвердившем данный документ, о введении его в действие (вступлении в силу), об официальном периодическом издании, в котором документ опубликован.

Издание снабжено вспомогательными указателями, которые облегчают поиск нужных документов в разделах библиографического пособия. Алфавитный указатель видов официальных документов содержит перечень видов документов с группировкой внутри вида по алфавиту названий органов государственной власти и указанием номеров библиографических записей. Предметно-тематический указатель предназначен для поиска публикаций по определенным темам или вопросам и представляет собой алфавитный перечень рубрик, раскрывающих содержание документа, сведения о которых помещены в выпуске. Рядом дается ссылка на порядковые номера документов из основного текста.

Библиографический указатель «Официальные документы органов государственной власти субъектов Российской Федерации» помогает ориентироваться в потоке документов органов законодательной, исполнительной и судебной власти субъектов РФ. Он предоставляет информацию о публикациях актов органов власти субъектов РФ в официальных периодических изданиях (журналах и газетах, учредителями которых эти органы власти являются).

Отбор документов и набор элементов библиографического описания в данном указателе аналогичны принятым для предыдущего указателя.

Библиографические записи в указателе группируются в алфавитном порядке наименований субъектов РФ. Массив записей, касающихся каждого субъекта РФ, состоит из двух разделов: первый включает конституции (уставы) и законы субъектов РФ, а также договоры, заключаемые между ними; второй - иные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ. В рамках разделов и подразделов записи располагаются в алфавитном порядке заглавий документов.

Издание также снабжено справочным аппаратом, состоящим из предметно-тематического указателя и алфавитного указателя наименований органов государственной власти. Он содержит перечень субъектов Российской Федерации с группировкой по алфавиту названий органов государственной власти и видов официальных документов каждого субъекта РФ и указанием номеров библиографических записей.

Каждый из охарактеризованных указателей имеет свою специфику, однако требования к их подготовке едины. Они базируются на принципах достоверности, полноты, оперативно­сти и дос­тупности.

Достоверность обусловлена официальным статусом каждого включенного периодического издания, определенного специальным законодательством. Полнота отражения официальных документов гарантируется федеральным законом «Об обязательном экземпляре документов». Оперативность обеспечивается ежемесячным изданием пособий (за исключением указателя «Официальные периодические издания»). Эти издания распространяются по подписке, что позволяет говорить об их доступности для учреждений и граждан.

Государственные библиографические указатели помогают различным категориям специалистов самостоятельно ориентироваться в потоке нормативно-правовых и официальных документов. С их помощью можно установить, в какой газете, журнале или ином периодическом издании опубликован текст официального документа.