14.4. Организационная основа реализации государственной политики правовой информатизации

Государственная система реализации государственной политики в области правовой информатизации представ­ляет собой многоуровневую структуру, в состав которой входят организации системы ФСО России:

• центры специальной связи и информации;

• научно-технический центр правовой информации «Система»;

• публичные центры правовой информации.

При формировании общенациональной системы право­вой информации привлекается федеральное государствен­ное унитарное предприятие НТЦ «Система», входящее в систему ФСО России. На НТЦ «Система» с целью обе­спечения целостности и непротиворечивости баз данных, входящих в эталонный банк данных, возлагаются обязан­ности:

• по организации приема и ввода поступающих норма­тивных актов;

• формированию эталонного банка данных правовой информации;

• созданию центрального узла системы правовой информации;

• организации оперативного обслуживания и под­держки эталонного банка данных правовой информации.

НТЦ «Система» включена в перечень организаций, которым в обязательном порядке направляются акты Пре­зидента РФ и Правительства РФ. Методическое руковод­ство НТЦ «Система» и координация планов и работ по реализации программы правовой информатизации России осуществляет Государственно-правовое управление Прези­дента РФ.

Первичной организационной структурой, обеспечива­ющей возможность ознакомления с достоверной право­вой информацией, являются публичные центры правовой информации (ПЦПИ) — пункты свободного бесплатного доступа граждан к правовой информации в электронном виде.

Цель создания центров правовой информации — соз­дание оптимальных условий для наиболее полного удо­влетворения информационно-правовых потребностей госу­дарственных и общественных структур, предприятий, орга­низаций, учреждений и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий.

Основные задачи ПЦПИ:

• развитие правовой культуры граждан;

• удовлетворение потребностей в правовой информа­ции различных категорий пользователей;

• обеспечение свободного доступа пользователей к об­щедоступной правовой информации на печатных и элек­тронных носителях;

• организация сбора, хранения, обновления и рас­пространения правовой информации, развитие сферы информационно-правовых услуг;

• организация и осуществление поиска информации по запросам пользователей в локальном и удаленном режи­мах;

• актуализация и пополнение информационно-право- вых ресурсов за счет собственных фондов и баз данных;

• разработка документов регламентирующих деятель­ность библиотек республики в области формирования и использования информационно-правовых ресурсов;

• координация работы библиотек по формированию и использованию информационно-правовых ресурсов.

14.5. Информационные системы Минюста России

Осуществление функций Минюста России обеспечи­вается созданием соответствующих информационно-теле­коммуникационных систем, ведущая роль в создании и экс­плуатации которых принадлежит федеральному государствен­ному учреждению — НЦПИ при Минюсте России и Департа­менту правовой информатизации Минюста России.

Основными целями деятельности НЦПИ являются:

• обеспечение выполнения единой научно-технической политики в области информатизации в интересах Минюста России и их территориальных органов;

• ведение федерального регистра, государственных информационных ресурсов, других баз данных правовой информации в Минюсте России;

• содействие обеспечению гарантированных законода­тельством прав организаций и граждан на доступ к инфор­мационным ресурсам;

• обеспечение необходимого уровня подготовки специ­алистов в области компьютерных технологий для Минюста России.

Для реализации названных целей НЦПИ осуществляет следующие задачи:

• проведение работ по созданию информационных систем, формирование, ведение и администрирование баз данных в электронной форме и на бумажных носителях;

• создание и ведение информационных ресурсов раз­личных уровней (федеральных, ведомственных, корпора­тивных, ресурсов предприятий);

• ведение фонда нормативных правовых актов на бумажных носителях;

• подготовка специалистов по эксплуатации информа­ционных систем (в том числе с использованием дистанци­онных методов обучения), организация образовательных объединений (ассоциаций, союзов);

• информационно-телекоммуникационное обеспече­нию деятельности Минюста России;

• участие в международном информационном обмене;

• проведение экспертиз проектов в области информа­тизации.

Центральным организующим звеном Минюста России является Департамент правовой информатизации (139), который выполняет следующие основные задачи:

• организация информационно-технологического обе­спечения создания и ведения федерального банка норма­тивных правовых актов субъектов РФ — федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ;

• систематизация законодательства РФ, участие в под­готовке и издании Свода законов РФ;

• организация работы по ведению правовой статистики самостоятельными структурными подразделениями цен­трального аппарата, территориальными органами и учреж­дениями Минюста России;

• организация обмена правовой информацией с ино­странными государствами, органами и подразделениями Совета Европы и ООН, с государствами — участниками СНГ в качестве генерального заказчика межгосударствен­ной системы правовой информатизации.

Для выполнения указанных задач Департамент осущест­вляет основные функции:

• участвует в разработке и реализации программ пра­вовой информатизации в Российской Федерации;

• осуществляет взаимодействие с ФСО России и уча­ствует в работе по вопросу создания различных информа­ционных систем правового назначения;

• организует разработку и внедрение автоматизирован­ных технологий деятельности центрального аппарата, тер­риториальных органов и учреждений Минюста России;

• организует функционирование информационного сайта Минюста России в сети Интернет;

• проводит юридическую экспертизу проектов законо­дательных и иных нормативных правовых актов по вопро­сам правовой информатизации и информационной безопас­ности;

• ведет учет законов и иных нормативных правовых актов и участвует в работе по ведению их классификатора;

• осуществляет обмен правовой информацией с ино­странными государствами, координирует деятельность по созданию национальных банков данных законодательства государств — участников СНГ;

• взаимодействует по вопросам обмена статистической информацией с правоохранительными органами, судами, органами государственной власти и предоставляет стати­стические данные по запросам федеральных органов госу­дарственной власти, а также других заинтересованных организаций и граждан через учреждения правовой инфор­матизации Минюста России в соответствии с установлен­ным порядком;

• составляет сводные статистические отчеты об испол­нении судебных актов и актов других органов, представляет их в установленном порядке.

Одной из важных функций Минюста России явля­ется ведение федерального банка нормативных правовых актов субъектов РФ — федерального регистра норматив­ных правовых актов субъектов РФ (далее — федеральный регистр).

Федеральный регистр ведется в целях обеспечения кон­троля за соответствием нормативных правовых актов субъ­ектов РФ Конституции РФ и федеральным законам, кон­ституционного права граждан на получение достоверной информации, создания условий для получения информа­ции о нормативных правовых актах субъектов РФ органами государственной власти, органами местного самоуправле­ния, должностными лицами и организациями (140).

В федеральный регистр включаются конституции (ус­тавы), законы и иные нормативные правовые акты орга­нов законодательной (представительной) власти субъектов РФ, нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших органов испол­нительной власти субъектов РФ), органов исполнитель­ной власти субъектов РФ (государственных советов, пра­вительств, кабинетов министров, администраций, мэрий, министерств и иных органов), затрагивающие права, сво­боды и обязанности человека и гражданина, устанавливаю­щие правовой статус организаций или имеющие межведом­ственный характер.

В федеральный регистр включаются:

• номера государственной регистрации нормативных правовых актов субъектов РФ;

• реквизиты нормативных правовых актов субъектов РФ (вид акта и наименование принявшего его органа, дата принятия (подписания) акта, его номер и заголовок);

• источники официального опубликования норматив­ных правовых актов субъектов РФ;

• тексты нормативных правовых актов субъектов РФ;

• дополнительные сведения, перечень которых опреде­ляется Минюстом России.