19.2. Единая информационно-телекоммуникационная система органов внутренних дел

С 2005 г. в МВД России реализуются мероприятия по созданию единой информационно-телекоммуникационной системы в рамках реализации Программы МВД России «Создание Единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел» (ЕИТКС ОВД), утверж­денной приказом МВД России от 20.05.2008 № 435 (167).

Основной целью названной программы является совер­шенствование информационного обеспечения органов вну­тренних дел страны и обеспечение комплексного подхода в этом направлении деятельности.

По замыслу разработчиков осуществление программы внедрения ЕИТКС МВД позволяет поднять информаци­онное обеспечение процесса раскрытия и расследования преступлений, предотвращения преступлений на новый качественный уровень путем оперативного получения сотрудниками органов внутренних дел в режиме реального времени точной и достоверной оперативно-справочной, розыскной и криминалистической информации, интегри­руемой в системе МВД России (168).

Программа включает несколько подпрограмм, координа­цию трех из которых осуществляет ГИАЦ:

• «Реконструкция и техническое перевооружение ин­формационных центров МВД, ГУВД, УВД, субъектов РФ, УВД на транспорте»;

• «Создание системы межрегиональных банков данных дактилоскопической информации федеральных округов (АДИС) ГИАЦ»;

• «Создание автоматизированной информационно- поисковой системы биометрической идентификации лич­ности по изображению лица»;

• Подпрограмма «Реконструкция и техническое пере­вооружение информационных центров МВД, ГУВД, УВД, субъектов РФ, УВД на транспорте».

Одним из основных направлений реализации мер по информационному обеспечению органов внутренних дел РФ является оснащение их современными программно- техническими комплексами и системами, а также внедре­ние в практическую деятельность новых перспективных информационных технологий.

В настоящее время в органах внутренних дел эксплуати­руется более 190 тыс. компьютеров и около двух тысяч серве­ров. В подразделениях органов внутренних дел установлено свыше 60 тыс. автоматизированных рабочих мест, обеспе­чивающих доступ к информационным ресурсам различных автоматизированных информационно-поисковых систем. В большинстве МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ со­зданы региональные информационно-вычислительные сети с использованием возможностей приема и передачи инфор­мации по каналам магистральной сети передачи данных МВД России. Проведенные мероприятия позволили перейти к созданию информационно-телекоммуникационной инфра­структуры МВД России (167).

Более 50 ИЦ МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ, УВДТ оснащены типовыми программно-техническими комплек­сами интегрированных банков данных (ИБД) региональ­ного уровня — «ИБД-Регион».

Внедрение современных программно-технических ком­плексов в значительной мере сокращает время обработки запросов и обеспечивает полноту предоставляемых сведе­ний сотрудникам внутренних дел при обращении к инфор­мационным массивам «ИБД-Регион» в режиме реального времени непосредственно с рабочих мест. Если в предыду­щие годы запрос на получение информации по интересу­ющим объектам учета исполнялся в течение суток, то с вне­дрением новых информационных технологий работники милиции получают интересующие сведения в течение трех — пяти минут.

Для технического обеспечения функционирования АИС в части формирования ИР, организации оператив­ного информационного обмена и доступа к информации в интерактивном режиме развивается интегрированная мультисервисная телекоммуникационная система органов внутренних дел (ИМТС), предоставляющая для этих целей современные цифровые каналы связи (169).

Интерактивный режим — диалоговый режим взаимо­действия в реальном времени пользователя (оператора) с информационной системой, при котором происходит дву­сторонний обмен информацией и командами с максималь­ной скоростью обработки информации.

Подпрограмма «Создание системы межрегиональных банков данных дактилоскопической информации федераль­ных округов (АДИС) ГИАЦ».

Сегодня общий объем автоматизированной дактило­скопической информации составляет более десятков мил­лионов дактилокарт (170). Фактически это один из круп­нейших в мире автоматизированных дактилоскопических массивов. Создается многоуровневая система автоматизи­рованных банков дактилоскопической информации (АДИС) органов внутренних дел, включающая в себя федеральный уровень, уровень федеральных округов (межрегиональные АДИС) и региональный уровень (170).

Возможность получения дактилоскопической инфор­мации в электронном виде позволяет в кратчайший срок идентифицировать личность подозреваемого, повысить эффективность раскрытия и расследования преступлений, особенно серийного характера.

Появление новейших современных технологий, в том числе технологии бескраскового дактилоскопирования, дает возможность расширить круг задач, решаемых с помо­щью создаваемой системы, и обеспечить использование дактилоскопической информации любым (не являющимся специалистом в области дактилоскопии) сотрудником органов внутренних дел путем подключения к создаваемой инфраструктуре автоматизированных банков данных пери­ферийных устройств, обеспечивающих оперативный доступ к дактилоскопическим массивам различного уровня.

Сегодня в ГИАЦ осуществляются полностью автома­тизированные сбор и обобщение информации по формам статистической отчетности. Информация обобщается в целом по России, по федеральным округам и субъектам РФ.

Многоуровневая система АДИС органов внутренних дел включает в себя федеральный уровень (АДИС-ГИЦ), уро­вень федеральных округов (10 межрегиональных АДИС) и региональный уровень в МВД, ГУВД, УВД по субъек­там РФ.

Общий объем автоматизированной дактилоскопиче­ской информации всех межрегиональных и региональных АДИС, в том числе федеральной АДИС-ГИЦ, составляет свыше 78 млн дактилокарт лиц и свыше 1400 тыс. следов, изъятых с мест нераскрытых преступлений. Сегодня с по­мощью внедренных автоматизированных банков данных дактилоскопической информации устанавливается каждый 10 след, изъятый с мест нераскрытых преступлений.

В результате проверок по базам данных межрегио­нальных АДИС-ФО и федеральной АДИС-ГИЦ только за 2009 г. получено более 645 тыс. положительных иден­тификаций, выявлено около 164 тыс. фактов искажения паспортных данных, подтверждена личность более 454 тыс. лиц, установлена личность 5741 неопознанного трупа.

Внедрение современных технических средств дактило­скопирования, использование «живого сканера» позволяет безошибочно идентифицировать человека по папиллярным линиям только одного пальца (165).

Подпрограмма «Создание автоматизированной инфор­мационно-поисковой системы биометрической идентифика­ции личности по изображению лица».

В целях реализации данной подпрограммы в течение 2005—2007 гг. осуществлена поставка и внедрение в экс­плуатацию 342 аппаратно-программных комплексов в 82 подразделениях оперативно-розыскной информации КМ МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ, 20 УВДТ и 230 гор- райорганов крупных городов; проведено обучение более 400 сотрудников КМ МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ. Объем Федерального банка оперативной фото- и видео­информации и баз данных фотоизображений состав­ляет в целом по стране более 5 млн лиц и 7 млн фото­графий.

Внедрение в подразделениях Центра оперативно-розыск­ной информации программного комплекса АПК «Сова» с формированием баз данных фото- и видеоинформации по оперативно-значимому контингенту способствует розыску преступников и раскрытию преступлений с более высоким уровнем достоверности (167).

В последнее время наиболее значимыми для иденти­фикации и криминалистического учета являются биоме­трические параметры человека: ДНК, папиллярные узоры рук и ног человека, радужная оболочка глаз. Указанные биометрические параметры уникальны, обладают высо­кой степенью устойчивости, не изменяются во времени и неотъемлемы от человека. Более того, они даны человеку практически от рождения и применимы как для идентифи­кации живого человека, так и для установления по неопоз­нанным трупам личности человека.

Информационным ядром криминалистических учетов, содержащих личностную информацию, являются биоме­трические данные, представленные физическими, физио­логическими и другими характеристиками человека. При этом иерархия системы биометрической информации стро­ится, исходя из следующих соображений:

• уникальность информации того или иного биоме­трического параметра, присущего только одному человеку и определяющего его индивидуальность;

• постоянство биометрической информации в течение длительного периода времени или всей жизни человека;

• полнота информации о человеке, а также исходя из соотношения информационной емкости носителя и его раз­меров;

• возможность регистрации (фиксации), сохранения, накопления и структурирования такой информации, исходя из выявленных отличительных признаков;

• информационная значимость для решения диагно­стических и идентификационных задач (172).

Следует отметить, что конкретные биометрические параметры человека содержат информацию, достаточную не только для идентификации человека. Биометрические параметры содержат значительный объем информации о наследственных признаках, предрасположенности к опре­деленным заболеваниям, злоупотреблениях различными веществами и т.п. ДНК содержится практически в любой клетке организма человека и может быть выделена из микроколичества биоматериала (теоретически — даже из одной клетки). По соотношению объема содержащейся информации о человеке и количества носителя ДНК дан­ный биометрический параметр находится на первом месте, затем располагаются радужная оболочка глаза и папилляр­ные узоры пальцев рук человека.

Предполагается, что единая интегрированная система информационного обеспечения будет доступна также всем правоохранительным органам в рамках России (ФСБ Рос­сии, ФСКН России, прокуратура, ФТС России и др.). Впо­следствии эта сеть позволит использовать информационные массивы других государственных организаций и учреж­дений (172).

Одним из перспективных направлений использования биометрической информации в правоохранительной дея­тельности является участие в обмене криминалистиче­ски значимой информацией посредством формирования и функционирования межгосударственного информаци­онного банка данных криминалистической информации, а также выход на международный уровень обмена инфор­мацией и совместного использования интегрированных баз данных, содержащих биометрическую информацию, с международными полицейскими организациями Европол и Интерпол (173).

Реализация программы МВД России ЕИТКС ОВД позволяет существенно повысить уровень информацион­ного обеспечения процесса раскрытия и расследования преступлений, предотвращения преступлений путем опе­ративного получения сотрудниками органов внутренних дел в режиме реального времени точной и достоверной оперативно-справочной, розыскной и криминалистической информации, интегрируемой в системе МВД России.