Рекомендуемая литература

1. Борисов Е.Ф. Экономическая теория. – М.: Высшее образование, 2008. – Гл. 17.

2. Гукасьян Г.М., Маховикова Г.А., Амосова В.В. Экономическая теория. – М.: Изд-во Эксмо, 2008. – Гл. 17.

3. Липсиц И.В. Экономика: Учебник для вузов. – М.: Изд-во Омега-Л, 2006. – Гл. 21.

4. Носова С.С. Экономическая теория. – М.: Кнорус, 2007. – Гл. 36, 37.

5. Станковская И.К., Стрелец И.А. Экономическая теория: Учебник. – М.: Изд-во Эксмо, 2010. – Гл. 20.

Раздел VI. Регулирование национальной экономики

Тема 20. Государство в системе рыночных отношений

20.1. Основные понятия

Государство как экономический центр осуществляет регулирование экономики страны. Инициатива государства направлена на самоорганизуемый, саморегулируемый объект. Государство вмешивается в данные процессы экономической системы. Регулирование осуществляется посредством воздействия на экономику, преобразованием хозяйственного механизма, присущего данной национальной экономике.

Процесс саморегулирования экономики является процессом реализации экономических законов. Хозяйствующие субъекты экономики в своей деятельности опираются на принципы, правила, в которых воплощены не только экономические законы с их мотивацией поведения, но и традиции и этические нормы поведения. Их деятельность в зависимости от их принятия или непринятия может быть добровольной или принудительной, оформляться или не оформляться законом. Применяемые способы, формы и методы хозяйствования не являются чем-то застывшим. Они совершенствуются, изменяются. Выделяют такие методы саморегулирования как методы принятия хозяйственных решений; установления и поддержания хозяйственных связей; производственные и непроизводственные; экономические, административные, информационные; прямые и косвенные.

Объекты государственного регулирования – явления, процессы, плохо регулируемые рынком или не регулируемые им вообще. В зависимости от уровня решаемых задач (глобальный, наднациональный, народнохозяйственный) это: 1) экология, защита окружающей среды; 2) внешнеэкономические связи, интеграционные процессы; 3) национальный рынок, структура и пропорции воспроизводства экономики страны (денежное обращение, занятость, социальные отношения, образование, наука и проч.); 4) циклические явления, структурные преобразования экономики. Государство располагает специальным аппаратом регулирования.

Субъекты государственного регулирования делятся на государственные и полугосударственные, центральные и периферийные органы управления: парламент, центральный банк, правительство, министерства, комитеты, комиссии, специальные фонды и институты, службы юстиции и надзора.

Государство, осуществляя целенаправленное воздействие, вырабатывает и применяет свои дополняющие, расширяющие и ограничивающие формы и методы воздействия в правовых, разрешительных, рекомендательных формах. Это всевозможные законы, нормативы, субвенции. Оно проникает в структуру самоорганизации системы, которая обязательно будет качественно меняться, преобразовываться. Вопрос заключается в том, насколько глубоко будет это проникновение и не будет ли существенного противоречия между процессами самоорганизации и организации. Если государственное регулирование, игнорируя механизм самоорганизации, будет разрушать его, то оно, безусловно, будет разрушать и саму экономическую систему. Она начнет оказывать сопротивление такому вмешательству в соответствии с присущими ей свойствами самосохранения, саморазвития. Деятельность хозяйствующего центра – государства, как проявление сознательной воли, должна приспосабливаться к процессу саморегулирования экономической системы, корректироваться в соответствии с состоянием экономики, причинами неустойчивости, избираемыми целями, опираться на прогнозы и программы развития общества.

Государственное регулирование – сложная многоуровневая система. Механизм регулирования представляет совокупность множества механизмов, действующих в вертикальном (межуровневом) и горизонтальном (внутри уровневом) срезах. Каждой цели может соответствовать один или несколько механизмов и реализация одного механизма регулирования может способствовать достижению разных целей.

Построение системы государственного регулирования процесс неоднозначный. В его основе всегда лежит модель экономической системы, отражающая определенное представление об экономике страны. Каждый вариант системы государственного регулирования будет отличаться своей внутренней структурой, характером связей с системой самоорганизации национальной экономики, результатами воздействия. Поэтому среди возможных вариантов систем государственного регулирования есть более приемлемые и оптимальная система.

Роль государства проявляется в функциях, которые оно призвано выполнять. Сам их перечень указывает, насколько она сложна, многообразна и значительна. Это и общеэкономические функции, традиционно выполняемые государством (содержание армии, разработка и осуществление хозяйственного законодательства и проч.), в проявлении которых оно стоит как бы над системой и рядом с системой, и те функции, которые берет на себя государство, образуя с экономической системой единый организм (поддержание и защита добросовестной конкуренции, усиление конкурентоспособности национального капитала, регулирование платежного баланса и проч.). В их реализации государственное регулирование должно быть направлено на создание условий эффективного функционирования экономики.

В своей деятельности государство исходит из концепции экономического развития страны. В ней конкретизируются цели развития национальной экономики. Их достижение всегда ограничено временным периодом (долгосрочный, краткосрочный, среднесрочный). Организационные формы, в которых государственное регулирование будет эффективно и те конкретные формы и методы регулирования, которые могут быть при этом использованы, также зависят от длительности периода. В длительном периоде (перспективное регулирование или априорное) основная организационная форма регулирования – программирование деятельности государства. В этом случае составляются обобщенные программы развития экономики страны в целом, отдельных отраслей, секторов, регионов и целевые программы для решения отдельных проблем. В краткосрочном периоде (текущее регулирование или апостериорное) – программы по стимулированию производства, регулированию рыночного равновесия. В среднесрочном периоде (перспективно-текущее регулирование) применяются среднесрочные прогнозы и программы.

Государство использует разнообразные средства воздействия на национальную экономику. Это и право государства быть законодателем и инспектором национальной экономики, и возможность координации деятельности субъектов экономической системы, в области сбора, обработки и подачи хозяйственной информации. Оно непосредственно регулирует деятельность ряда отраслей и других объектов экономики (например, объекты атомной энергетики, использование месторождений полезных ископаемых), ведет денежно-кредитное и бюджетно-налоговое регулирование, осуществляет распределение государственных заказов. Формы и методы регулирования подбираются в зависимости от целей развития. Формы регулирования делятся на законодательные, налоговые, денежно-кредитные, субвенционная. Методы государственного регулирования делятся на правовые, административные, организационно-экономические (разработка различных экономических и социальных стандартов: нормативные методы и методы стандартизации) и экономические (регуляторы, стабилизаторы) (рис. 20.1).