20.3. Теоретические модели государственного регулирования

Существует значительный спектр теоретических воззрений и практических подходов к решению проблемы о границах и направлениях государственного регулирования: от крайнего либерализма до тоталитаризма. Разнообразны системы регулирования реально функционирующих национальных экономических систем, в длительном периоде они претерпевают сильные изменения. Нет системы регулирования абсолютно неэффективной, как и нет системы эффективной вообще. Вопрос построения системы государственного регулирования должен всегда решаться с позиций адаптации к реальной национальной экономике, структуре самоорганизации. Теория фиксирует реальную роль государства на разных этапах экономического развития стран (табл. 20.3).

Таблица 20.3

Эволюция представлений теории о государственном регулировании

Теоретические концепции	Экономическая практика	Положения экономической теории
Меркантилизм	Развитие внешней торговли. Прямое государственное регулирование	Безусловная необходимость государственного регулирования
Классицизм: А. Смит	Эпоха становления рыночных отношений, свободной конкуренции	Экономика − самоорганизующаяся система. Регулирование ограничено общими функциями. Идеи экономического либерализма
К. Маркс	Появление монопольных структур. Первые кризисные явления в национальной экономике	Экономика − саморазвивающаяся система. Развитие системы производственных отношений приведет к смене общественной формации
Советская экономическая школа	Обобществление производства, директивное планирование	Сознательное использование экономических законов. Абсолютизация государственной собственности. Прямое регулирование
Дж. М. Кейнс	Глубокие и продолжительные экономические кризисы	Рыночная экономика не имеет эффективного механизма саморегулирования. Разработан механизм государственного регулирования.
Н.Д. Кондратьев	Проявление циклических явлений в отдельных экономических процессах	Большие экономические циклы. Теория эволюции экономических систем.
Неокейнсианство	Практика государственного регулирования	Теория оптимального регулирования Я. Тинбергена. Сочетание систем регулирования и саморегулирования
М. Фридмен, неоклассицизм	Развитие олигополистических структур. Стагфляция	Экономика − самоорганизующаяся система. Идеи экономического неолиберализма. Консервативная модель государственного регулирования
Современный подход	Практика регулирования в условиях кризисов	Эффективное сочетание регулирования и саморегулирования

Каждая теоретическая концепция – это собственное представление определенной экономической школы об особенностях экономики, ее развитии, конкретная модель экономической системы и государственного регулирования, которые формируются, начиная с А. Смита. В работе «Исследование о природе и причинах богатства народов» он пишет, что рынок «атоминизирован», экономические субъекты свободны в своих действиях и что они равнозначны по своим возможностям. Делает вывод: рыночной экономике присуще свойство абсолютного самосохранения, государственное регулирование излишне. К идее экономического либерализма его привели размышления о механизме экономической координации. В его представлении рыночный механизм − механизм прямых и обратных связей между спросом и предложением, за которыми стоят интересы субъектов рынка; саморегулирование экономики − взаимосвязь механизмов личных интересов экономических субъектов (стремление к «собственной выгоде», эгоизм человека) и конкуренции между ними, что приводит к рыночному равновесию. Это идеальная застывшая модель рынка.

Во второй половины XIX века реальные экономические отношения стали значительно сложнее, появилась корпоративная форма собственности. К. Маркс в теории прибавочной стоимости, исследуя более зрелую стадию капиталистической экономики, рассмотрел механизмы функционирования и движения рыночной экономики, раскрыл систему противоречий капиталистической экономики, законы и тенденции ее развития, сущность необратимых процессов в экономике. По сути, он дал свою трактовку того, как накапливается неустойчивость системы (количественные изменения), как возникают предпосылки нового порядка системы (качественные изменения), каковы причины и механизм их разрешения. В динамической его модели просматривается возможный механизм государственного регулирования национальной экономики.

Воплощение теории К. Маркса в экономической практике выразилось в построении экономической системы на основе тотальной государственной власти, общественной собственности, полном игнорировании национальной составляющей экономической системы. Государственное регулирование строилось вопреки экономическим и социальным законам, было прямым. Но практика подтвердила его эффективность в решении крупномасштабных задач.

Экономические кризисы, участившиеся при переходе на стадию государственно-монополистического капитализма, выявили несостоятельность классической модели в новых условиях. Идеи Дж. М. Кейнса («Общая теория занятости, процента и денег») дали новый подход к исследованию экономической системы (табл. 20.4).

Он включал положения: одно из свойственных периодически повторяющихся состояний экономики – состояние кризиса, экономика не имеет эффективного автоматического механизма регулирования, без вмешательства государства может долгое время находиться в состоянии депрессии, механизм саморегулирования не является самодостаточным, он должен дополняться государственным регулированием (рис. 20.2). Он рассмотрел процесс функционирования системы.

В этот же период времени русский экономист Н.Д. Кондратьев разрабатывал общую концепцию экономического развития экономической системы. Разделив процессы функционирования и эволюции экономических систем, он создал теоретическую базу для построения систем управления. Его теоретические положения используется в государственном прогнозировании, программировании и планировании в странах мира.

На базе теоретических концепций Дж. М. Кейнса, Н.Д. Кондратьева, теории благосостояния, практических моделей государственного регулирования была разработана теория оптимального государственного регулирования экономических систем.

ПРИНЦИПЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

- отмена мер, ограничивающих мобильность рабочей силы;

- полная свобода торговли землей;

- отмена правительственной регламентации промышленности и внутренней торговли, акцизы должны вводиться с целью воздействия на доходы бюджета;

- свобода внешней торговли;

- определение границ государственного вмешательства тремя элементами:

- общественные работы;

- обеспечение военной безопасности;

- создание условий правосудия

КЛАССИЦИЗМ

КЕЙНСИАНСТВО

- активное вмешательство в экономику;

- воздействие на рынок в целях увеличения спроса;

- регулирование денежного обращения, увеличение денежной массы

НЕОКЛАССИЦИЗМ

- жесткая политика сдерживания денежной массы;

- сокращение государственных расходов, отказ от использования бюджета для поддержания спроса и осуществления социальных программ;

- политика приватизации государственной собственности;

- реализация политики дерегулирования (ликвидация регламентаций по ценам, смягчение антимонопольного законодательства, дерегулирование рынка труда;

- пассивное государственное вмешательство;

- либерализация экономики, свобода частного предпринимательства;

- государство должно обеспечить условия для процесса накопления капитала и роста производительности

Рис. 20.2 Доктрины экономической политики

Образование олигополистических структур во второй половине XX века привело к изменению порядка самоорганизации и механизма саморегулирования систем, которые вошли в противоречие с кейнсианской системой государственного регулирования. Это поставило под сомнение положения кейнсианской теории и теории оптимального государственного регулирования. Теоретическая мысль вернулась к идеям А. Смита, к полному отвержению государственного вмешательства (табл. 20.2, рис. 20.2). Началась эпоха монетаризма, связанная с чикагской школой и взглядами американского ученого М. Фридмена.

Итак, воздействие государства на макроэкономические процессы необходимо осуществлять на основе его сочетания с саморегулированием экономической системы. Современный подход к решению проблемы создания эффективной системы государственного регулирования строится, исходя из состояния экономики, и на объединении кейнсианского и монетаристского подходов. Государство в современном мире использует самые разнообразные рычаги регулирования: налоги, пошлины, обязательные платежи и отчисления, льготы отечественным производителям, субсидирование отраслей, льготное кредитование и т.д. Свою деятельность государство базирует на прогнозировании, программировании, индикативном планировании, «выступающем в виде национальных целевых программ».

Реальные механизмы развития макроэкономических систем имеют свою специфику, но содержат общие элементы функционирования и эволюции: анализ форм и характера изменений, происходящих в свойствах элементов и состоянии системы (обратимые и необратимые), процессы корректировки циклических колебаний экономики и количественного накапливания направленных необратимых изменений (сохранение или не сохранение устойчивости). Критерием целесообразности государственного регулирования, степени проникновения государства в систему саморегулирования, формирования структуры системы управления, эффективности мер и методов регулирования по-прежнему остается практика.