9. Водохранилища как способ комплексного использования водных ресурсов

Одним из основных способов обеспечения стабильного удовлетворения потребностей в воде народного хозяйства и населения является создание на реках водохранилищ. Водохранилища регулируют сток, накапливая воду во время паводков, и тем самым позволяют рационально использовать воду в период маловодья.

Некоторые сведения о водохранилищах

В России и странах СНГ около 1000 водохранилищ объемом свыше 1 млн. куб. м, из них 150 объемом свыше 100 млн. куб. м. В США 1500 водохранилищ объемом свыше 6 млн. куб. м и 486 свыше 100 млн. куб.м. Самое большое (по объему) в мире водохранилище – Братское (р. Ангара, Россия), объем -170 куб. км, площадь- 5470 кв. км, на втором месте – водохранилище Караиба (р. Замбези, Замбия, Африка), объем -160 куб.км, площадь – 4450 кв.км.

Комплексное использование водных ресурсов в водохранилищах

Различают следующие виды использования воды в водохранилищах:

Э – гидроэнергетика, И – ирригация,

С – судоходство, В – коммунальное и

Р – рыбное хозяйство, промышленное водоснабжение,

О – рекреация, Н – борьба с наводнениями,

Л - лесосплав

Примеры комплексного использования водных ресурсов некоторых водохранилищ

Братское – ЭСЛРВО, Красноярское – ЭСЛВНРО,

Куйбышевское – ЭСИВРНО, Вилюйское – ЭВС,

Бухтарминское (р. Иртыш) – ЭСЛР,

Рыбинское – ЭСВРО , Цимлянское –ИСЭРВО.

10. Бассейновые соглашения

Новая система управления водными ресурсами должна быть гибкой, динамичной, постоянно совершенствоваться и базироваться на территориально-бассейновом принципе.

Средством и правовой основой реализации такого управления должно стать бассейновое соглашение между органами власти субъекта Федерации, расположенных в бассейне одной реки.

В ст.120 Водного Кодекса 1995 года приводится следующее определение Бассейнового соглашения

Бассейновые соглашения о восстановлении и охране водных объектов предназначаются для координации и объединения деятельности направленной на восстановление и охрану этих самых объектов.

Бассейновое соглашение заключается между специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, расположенными в пределах бассейна водного объекта.

Цель соглашения состоит в юридически закрепленном добровольном объединении усилий договаривающихся сторон для взаимодействия и координации по восстановлению состояния водных ресурсов бассейна общей реки, их рациональному использованию, обеспечивающему надежное снабжение населения и объектов народного хозяйства водой надлежащего качества.

Бассейновое соглашение – государственный акт, реализуемый в соответствии с водным законодательством (ст.120 Водного Кодекса 1995 года).

Объективная необходимость создания подобных соглашений обусловлена тем, что несогласованные действия различных субъектов водных отношений по использованию водных ресурсов может нанести (в некоторых районах уже нанесли) непоправимый ущерб бассейновой экосистеме.

В основу соглашения положены следующие принципы:

- суверенное равенство субъектов Федерации и территориальная целостность России

- получение взаимной выгоды при использовании водных ресурсов (лучше говорить о получении народно-хозяйственного эффекта)

- запрет на нанесение ущерба, защита и сохранение речной экосистемы

- сотрудничество, консультации, обмен информацией

- юридическая и экономическая ответственность сторон.

Предметом соглашения является программа действий по поэтапному достижению целевых показателей качества воды и необходимого объема водных ресурсов при устойчивом экологически безопасном развитии водохозяйственной деятельности (да и вообще всей деятельности человека) в данном бассейне.

Форму, состав и содержание бассейнового соглашения избирают для себя сами договаривающиеся стороны.

Оно может быть разным для каждого конкретного бассейна и зависит от конкретной эколого-экономической обстановки и от целевых ориентаций в рассматриваемом бассейне.

Бассейновое соглашение состоит из основного документа и перечня приложений.

В основном документе фиксируются главные позиции по которым заключается соглашение.

В приложениях раскрываются частные вопросы и механизмы реализации соглашения.

Рекомендуется следующий состав приложений.

В приложение 1 входит документация, отражающая состояние водных объектов бассейна и требования участников соглашения к водным ресурсам.

Например:

• оценка водохозяйственной обстановки в бассейне реки, экологические проблемы

• распределение водных ресурсов бассейна в граничных створах

• соглашение о режиме эксплуатации бассейновых водохранилищ

• карта-схема бассейна реки

• cписок граничных и расчетных створов по бассейну

• целевая бассейновая водохозяйственная программа и т.п.

В приложении 2 входит методическая документация, обеспечивающая единство контроля, стандартов и действий при чрезвычайных ситуациях.

Например:

• методики разработки и определения приоритетности реализации мероприятий целевой водохозяйственной программы, расчета фоновых концентраций загрязняющих веществ, по расчету экологических попусков и т.п.

• перечень стандартов по контролю за окружающей средой

• положение о Бассейновой согласительной комиссии

• положение по распределению транзитного стока при его дефиците

• положение об экономической ответственности сторон т.п.

В приложение 3 включают документацию, отражающую организационно-экономический механизм реализации соглашения.

Например:

• Порядок определения и внесения платежей за трансграничное загрязнение водных объектов

• Порядок определения и внесения штрафных санкций за нарушение квот водопотребления и водоотведения, установленных в бассейновом соглашении

• Порядок решения спорных вопросов

• Принципы квотирования средств, выделяемых субъектами Федерации в бассейновый фонд и т.п.

Целевая бассейновая водохозяйственная программа,

разрабатывается на основе экономико-математической модели оптимального развития.

Цель этой программы – удовлетворение потребностей всех водопользователей и достижение экологически безопасного качества природных вод.

Для всех участников бассейнового соглашения программой устанавливаются оптимальные лимиты забора воды, нормативы ПДС граничные условия по речному стоку и массопереносу загрязнений и т.д.

На основе этой программы для каждого участника соглашения составляется поэтапный план инженерно-технических мероприятий по достижению установленных параметров

Мероприятия этих планов могут финансироваться их федерального бюджета, из общебассейновых средств (бассейнового фонда), из бюджета субъекта Федерации, из бюджета конкретного водопользователя.

Текущая деятельность по реализации соглашения осуществляется бассейновым советом, бассейновой согласительной комиссией через бассейновые водохозяйственные управления (БВУ) данной территории.

Такой бассейновый совет может создаваться в рамках бассейнового соглашения (ст.120 ВК 1995 года).

Участие в бассейновом совете представителей органов государственной власти РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований, общественных объединений и водопользователей определяется Положением о бассейновом совете, утверждаемом Правительством РФ.

Для реализации целей и задач бассейнового соглашения гражданами и юридическими лицами в соответствии с ГК РФ может быть создан фонд, средства которого предназначены для осуществления мероприятий по восстановлению и охране водных объектов (ст.120 ВК РФ 1995 года).

Подготовка бассейнового соглашения осуществляется на основе ВХБ, схем КИОВР, государственных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов и иных научных и проектных разработок, а также предложений органов государственной власти