Тема 3 Система государственного регулирования вэд

1 Терминологический аппарат по внешнеэкономической деятельности

2 Нормативно-правовая база внешнеэкономической деятельности

3 Налоговое и валютное регулирование внешнеэкономической деятельности

4 Основные принципы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности

5 Страна происхождения товара

6 Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности

1 Терминологический аппарат по внешнеэкономической деятельности

В соответствии с Конституцией РФ таможенное регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации. Таможенное регулирование — это установление порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Таможенное дело — это совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности является одним из видов таможенного регулирования и отличается от нетарифного регулирования своим фискальным характером, т. е. является способом пополнения государственной казны (наряду с уплатой налогов, сборов и иных обязательных платежей).

Таможенно-тарифное регулирование осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, таможенным законодательством и законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Согласно ст. 7 Таможенного кодекса РФ в таможенном деле применяются меры таможенно-тарифного регулирования и запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, — нетарифное таможенное регулирование, а также акты законодательства РФ о налогах и сборах, действующие на день принятия таможенной декларации.

При характеристике внешнеэкономических отношений, непосредственно связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, используются следующие правовые понятия:

1) товары — любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства (при этом транспортные средства, которые используются в международных перевозках для платной перевозки лиц либо для платной или бесплатной промышленной или коммерческой перевозки товаров, к товарам не относятся);

2) российские товары — товары, имеющие для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории РФ, т. е. не вывезенные с таможенной территории РФ товары, полностью произведенные в РФ, товары, выпущенные для свободного обращения на таможенной территории РФ, и товары, изготовленные в РФ из товаров, полностью произведенных или выпущенных для свободного обращения на таможенной территории РФ;

3) иностранные товары — товары, не являющиеся российскими товарами;

4) товары, находящиеся под таможенным контролем, — иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию РФ, до их выпуска для свободного обращения, фактического пересечения ими таможенной границы при вывозе или до их уничтожения, а также российские товары при их вывозе с таможенной территории РФ до фактического пересечения таможенной границы;

5) транспортные средства — любое морское (речное) судно (включая самоходные и несамоходные лихтеры и баржи, а также суда на подводных крыльях), судно на воздушной подушке, воздушное судно, автотранспортное средство (включая прицепы, полуприцепы и комбинированные транспортные средства) или единица железнодорожного подвижного состава, которые используются в международных перевозках для платной перевозки лиц либо для платной или бесплатной промышленной или коммерческой перевозки товаров, а также их штатные запасные части, принадлежности и оборудование, содержащиеся в их штатных баках горюче-смазочные материалы и топливо, если они перевозятся вместе с транспортными средствами;

6) перемещение через таможенную границу товаров и (или) транспортных средств — совершение действий по ввозу на таможенную территорию РФ или вывозу с этой территории товаров и (или) транспортных средств любым способом;

7) таможенные органы — федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, и подчиненные ей таможенные органы РФ, за исключением случаев, когда в Таможенном кодексе и иных нормативных актах упоминаются таможенные органы иностранных государств;

8) таможенная декларация — документ установленной формы, в котором указываются сведения, необходимые для представления в таможенный орган в соответствии с таможенным законодательством; декларант — лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары; декларирование — заявление, представление и предъявление товаров для целей таможенного оформления;

9) таможенная территория РФ — территория, на которой Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела. Таможенная территория РФ включает в себя также находящиеся в исключительной экономической зоне РФ и на континентальном шельфе РФ искусственные острова, установки и сооружения. На территории РФ могут также находиться особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории РФ;

10) таможенная граница — граница таможенной территории РФ (таможенная граница совпадает с Государственной границей РФ, за исключением случаев, предусмотренных законом);

11) таможенный контроль — совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ;

12) таможенные операции — отдельные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством при таможенном оформлении товаров и транспортных средств;

13) таможенная процедура — совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей;

14) таможенный режим — таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории РФ либо за ее пределами;

15) таможенный тариф РФ — свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ, систематизированным в соответствии с ТН ВЭД;

16) пошлина — таможенная пошлина, а также иные виды пошлин, предусмотренные таможенным законодательством; таможенная пошлина — обязательный взнос, взимаемый таможенными органами РФ при ввозе товара на таможенную территорию РФ или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза;

17) тарифная льгота (тарифная преференция) — предоставляемая на условиях взаимности или в одностороннем порядке при реализации торговой политики РФ льгота в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу РФ в виде:

* возврата ранее уплаченной пошлины;

* освобождения от уплаты пошлины;

* снижения ставки пошлины;

* установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз)

товара;

18) таможенная стоимость товара — стоимость товара, определяемая в соответствии с нормами таможенного законодательства и используемая для следующих целей:

* обложения товара пошлиной;

* внешнеэкономической и таможенной статистики;

* применения иных мер государственного регулирования торгово-экономических отношений, связанных со стоимостью товаров, включая осуществление валютного контроля внешнеторговых сделок и расчетов банков по ним, в соответствии с законодательными актами РФ.

Оперируя перечисленными понятиями, можно дать расширенную характеристику категории «таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности»: это совокупность таможенных операций и соблюдаемых при этом таможенных процедур, осуществляемых таможенными органами в целях таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, таможенного контроля, а также в целях обложения товаров и транспортных средств таможенными платежами, предусмотренными таможенным законодательством РФ и законодательством РФ о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности.

Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности базируется на следующих правовых принципах, сформулированных в различных актах таможенного законодательства, законодательства о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности, законодательства о налогах и сборах, законодательства о валютном регулировании и валютном контроле:

1) законность — никто не вправе перевозить товары и транспортные средства через таможенную границу РФ с нарушением порядка их таможенного оформления (существуют некоторые особенности перемещения через таможенную границу валюты, ценных бумаг, номинированных в валюте РФ, иностранной валюты); никто не вправе устанавливать и взимать такие виды таможенных платежей, которые не установлены актами таможенного законодательства и иного законодательства в области ВЭД;

2) равенство — все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

3) соблюдение запретов и ограничений — для различных категорий товаров установлены некоторые запреты и ограничения на ввоз или вывоз с таможенной территории РФ (расходы, возникшие у лиц в связи с соблюдением запретов и ограничений при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, таможенными или иными государственными органами не возмещаются):

* товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию РФ, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории РФ; в случае невозможности вывоза эти товары подлежат помещению на склады временного хранения или в иные места, являющиеся зонами таможенного контроля, предельный срок хранения таких товаров — 3 дня;

* товары, запрещенные к вывозу с таможенной территории РФ, не подлежат фактическому вывозу с таможенной территории РФ;

* товары, ограниченные к ввозу на таможенную территорию РФ, допускаются к ввозу и товары, ограниченные к вывозу с таможенной территории РФ, допускаются к вывозу только при соблюдении требований и условий, установленных международными договорами РФ или законодательством РФ;

4) обязательность прохождения таможенного оформления и таможенного контроля — все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу РФ, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, предусмотренных таможенным законодательством РФ; при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенные органы не могут устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные законодательством РФ; требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля, не могут служить препятствием для нормального перемещения товаров и транспортных средств;

5) предоставление гарантий надлежащего осуществления обязанностей — в случаях, предусмотренных таможенным и иным законодательством РФ в области ВЭД, таможенные органы и их должностные лица вправе требовать от участников внешнеэкономических отношений предоставления гарантий надлежащего исполнения возложенных на них обязанностей;

6) дифференциация таможенных платежей — особенности перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, связанные с избранным таможенным режимом, категорией перемещаемого товара, статусом перевозчика или иного лица, уполномоченного на перемещение товара, позволяют таможенным органам и их должностным лицам устанавливать различные виды таможенных платежей и ставки таможенных пошлин;

7) установление и применение тарифных льгот (преференций) предполагает льготное таможенное обложение некоторых видов товаров, полное (частичное) освобождение от уплаты таможенных платежей некоторых категорий лиц, осуществляющих перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ; тарифные преференции не могут носить индивидуального характера, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ; порядок предоставления тарифных льгот устанавливается исключительно решением Правительства РФ.

Правильное применение всех принципов перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ обеспечивает экономически верную реализацию торговой политики РФ. Этому также способствует постоянное совершенствование системы уплаты таможенных платежей. Так, например, 3 августа 2001 г. Государственным таможенным комитетом РФ был принят Приказ № 757 «О совершенствовании системы уплаты таможенных платежей» (с изменениями от 5 сентября 2001 г., 5 августа 2002 г.), вступивший в силу 25 сентября 2001 г. Нормативный акт утвержден в целях совершенствования системы уплаты таможенных платежей, усиления контроля за поступлением денежных средств на счета таможенных органов, упрощения расчетов по таможенным платежам, сокращения сроков прохождения денежных средств и сроков производства таможенного оформления товаров. Согласно Приказу ГТК «О совершенствовании системы уплаты таможенных платежей» была утверждена технология расчетов по таможенным и иным платежам с применением микропроцессорных пластиковых карт (таможенных карт). Это вывело внешнеэкономические отношения РФ на европейский уровень, позволило значительно упростить процедуру таможенного оформления и таможенного контроля на таможенной территории РФ. Непременным условием законности российской внешнеэкономической политики является укрепление бюджетной дисциплины в области установления и взимания различных видов таможенных платежей. Указ Президента РФ от 18 сентября 1996 г. № 1363 «Об укреплении бюджетной дисциплины в части таможенных платежей» регламентирует порядок финансирования различных социальных программ и каких-либо иных мероприятий путем предоставления льгот по таможенным платежам либо отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей в порядке, предусмотренном таможенным законодательством РФ.