Обязательные стадии зп

1-я стадия – внесение законопроектов и их предварительное рассмотрение. ЗПр вносятся только в ГД, т.е. ЗП не может начинаться в СФ.

Право законодательной инициативы принадлежит:

1. Президенту РФ.

2. СФ ФС РФ.

3. Членам СФ ФС РФ.

4. Депутатам ГД ФС РФ.

5. Правительству РФ.

6. ЗПОГВ субъектов РФ.

7. КС, ВС и ВАС РФ по вопросам их ведения.

Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в ГД:

1. Проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ.

2. ЗПр-тов о внесении изменений и дополнений в действующие законы РФ, законы РСФСР, ФКЗ и ФЗ, либо о признании утратившими силу, либо о неприменении на территории РФ актов законодательства СССР

3. Поправок к ЗПр-там

Необходимым условием внесения ЗП-га является представление:

1. Пояснительной записки к ЗП-ту, содержащей предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого ЗП-та

2. Текста ЗП-та с указанием субъекта права законодательной инициативы, внесшего ЗП-т

3. Перечня актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного закона

4. Финансово-экономическое обоснование (в случае внесения ЗП-та, реализация которого потребует материальных затрат)

5. Заключения Правительства РФ (в случаях, определенных ч. 3 ст. 104 Конституции РФ)

Заключение правительства РФ требуется в случаях внесения ЗП-тов:

1. О введении или отмене налогов

2. Об освобождении от уплаты налогов и другое

3. О выпуске государственных займов

4. Об изменении финансовых обязательств государства

5. Других ЗП-тов, предусматривающих расходы, покрывающиеся за счет федерального бюджета

Подготовленный к внесению в ГД ЗП-т и материалы к нему направляются субъектом права законодательной инициативы Председателю ГД.

ЗП-т считается внесенным в ГД со дня его регистрации в Управлении документационного обеспечения Аппарата ГД.

Председатель ГД направляет ЗП-т и материалы к нему во Ф и комитет ГД в соответствии с вопросами его ведения.

Комитет определяет соответствие проекта всем требованиям и представляет его в течение 14 дней на рассмотрение Совета ГД.

Совет ГД назначает комитет ГД, ответственным по ЗП-ту, и принимает решение о включении его в примерную программу законодательной работы ГД на очередную сессию или в календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц.

ЗП-т направляется также в: комитеты и комиссии ГД; депутатские объединения; Президенту РФ; СФ; правительству; КС, ВС, ВАС РФ для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.

ЗП-ты по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ Совет ГД, как правило, не позднее чем за 45 дней до дня их рассмотрения направляет в ЗПОГВ субъектов РФ для подготовки предложений и замечаний.

Срок подготовки к рассмотрению ГД ЗП-та, определяется Советом ГД.

Правовое управление Аппарата ГД по поручению Совета ГД или ОК в установленный ими срок осуществляет правовую экспертизу.

ЗП-т, подготовленный к рассмотрению ГД в первом чтении, и материалы к нему направляются ОК в Совет ГД, как правило, не позднее чем за 14 дней до внесения его на рассмотрение в ГД.

ОК представляет в Совет ГД дополнительные материалы:

1. Проект постановления ГД о принятии ЗП-та в первом чтении;

2. Заключение ОК с мотивированным обоснованием необходимости принятия либо отклонения данного ЗП-та;

3. Заключение Правового управления Аппарата ГД;

4. Проект решения Совета ГД с указанием даты рассмотрения ЗП-та на заседании ГД, докладчика по ЗП-ту и содокладчика от ОК.

2-я стадия

Рассмотрение ЗП и принятие законов ГД.

Рассмотрение ЗП ГД осуществляется в трёх чтениях, если иное не предусмотрено действующим законодательством или Регламентом ГД.

Закон о бюджете раньше принимался в 4-х чтениях!!! Потом отменили.

Первое чтение.

При рассмотрении ГД ЗП-та в 1 чтении:

1. Обсуждается концепция ЗП-та

2. Даётся оценка соответствия основных положений ЗП-та К РФ.

3. Даётся оценка актуальности и практической значимости ЗП-та.

Обсуждение начинается с доклада инициатора и содоклада представителя ОК.

По результатам первого чтения может быть принято одно из следующих решений:

1. Принять закон (при наличии окончательного текста закона, правовой и лингвистической экспертиз)

2. Отклонить ЗП-т.

3. Принять ЗП-та в первом чтении.

В случае принятия ЗП-та в первом чтении ГД устанавливается срок представления поправок к ЗП-ту.

Этот срок, как правило, не может быть менее 15 дней, а для ЗП-тов по предметам совместного ведения менее 30 дней.

ГД вправе принять решение о всенародном обсуждении ЗП-та, принятого в первом чтении.

ОК аккумулирует, изучает и обобщает поступающие поправки. Сгруппированные по статьям ЗП-та поправки рассматриваются на заседаниях ОК. ОК может согласится с поправками и включить их в текст ЗП-та.

Вместе с ЗП-том, подготовленным к рассмотрению во втором чтении, и проектов поста

ОК подготавливает 3 таблицы:

• Таблица поправок № 1, рекомендуемых ОК к принятию.

• К отклонению.

• По которым ОК не принято решение.

Совет ГД принимает решение о включении ЗП-та в Календарь рассмотрения вопросов ГД и направляет ЗП-т вместе с материалами к нему Президенту РФ,………

Второе чтение.

Рассмотрение ЗП-та происходит в его детальном постатейном обсуждении, а также по обсуждению его поправок.

Обсуждение ЗП-та включает в себя следующие этапы:

• Доклад представителя ОК об итогах рассматрения ЗП-та.

• Выступления представителей Президента и Правительства, инициатора ЗП-та.

• При отсутствии возражений – голосование вопроса о принятии таблицы № 1

• При наличии возражений – голосование вопроса о принятии поправок Таблицы № 1, против которых не имеется возражений, а затем отдельно каждую поправку, по которой имеется возражение.

• Если ГД не соглашается с предложением ОК – голосование отдельно по каждой из поправок.

• Рассмотрение попрпавок Таблицы № 2

• При отсутствии возражений – голосование за отклонение поправок ТАдицы № 2

• Тоже самое

• Тоже самое

• Голосование о принятии каждой поправки, включённой в Т № 3. Автор поправки может обосновать свою позицию.

• Если необходимое число голосов не набрано, ЗП-т возвращается на доработку в ОК.

• После второго рассмотрения во втором чтении доработанного ЗП-та голосование предложения о принятии ЗП-та во втором чтении.

• Если это предложение не набрало необходимого числа голосов, ЗП-т считается откланённым и снимается с обсуждения.

ПО результатам обсуждения следующие решения:

• Принять закон.

• Откланить ЗП-т.

• Принять ЗП-т.

Принятый во 2 чтении ЗП-т направляется в ОК для установления с участием Правового управления Аппарата ГД возможных внутренних противоречий.

Третиье чтение.

Состоит в принятии ЗП-та в качестве закона.

По результатам голосования в 3 чтении ГД враве принять одно из следующих решений:

• Принять закон.

• В исключительных случаях по требованию ДО председательствующий обязан поставить вопрос о возвращении проекта на пересмотр.

Одобренные ГД ЗОП, ФКЗ и принятые ФЗ с соответствующими постановлениями ГД, стенограммами заседаний ГД.

Третья стадия.

Рассмотрение СФ законов, принятых ГД.

Поступивший из ГД ФЗ регистрируется в СФ в течение одного часа и в срок, не привышающий 24 часов.

СФ рассматривает не все законы, принятые ГД. Согласно К РФ, обязательному рассмотрению в СФ подлежат:

• ЗОП, ФКЗ

• ФЗ (ст. 106) по вопросам:

• Федерального бюджета

• Федеральных налогов и сборов

• Ратификации и денонсации МД РФ

• Статуса и защиты гос границы РФ

• Войны и мира

Председатель СФ или по его поручению зам по согласованию с председателями комитетов, комиссий СФ определяет комитет палаты,…..

Формируется одно из следующих решений:

1. Рекомендовать СФ одобрить ФЗ.

2. Рекомендовать СФ отклонить ФЗ (с изложением мотивов).

По итогам рассмотрения СФ принимает одно из решений:

1. Одобрить или отклонить без обсуждения. Если принято решение не обсуждать закон, он не рассматривается СФ и по истечении 14 дней он считается одобренным без рассмотрения. Такой ФЗ на 15-й день со дня его поступления в СФ направляется Председателем СФ Президенту РФ для подписания и официального опубликования, о чем уведомляется ГД.

2. Обсудить закон. После обсуждения СФ принимает одно из следующих решений:

   1. Одобрить закон (Постановление принимается большинством голосов от общего числа членов СФ, а постановление об одобрении ФЗК – большинством не менее 3/4 от общего числа голосов)

   2. Отклонить закон (закон считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов СФ)

Одобренный закон в пятидневный срок направляется на подписание и опубликование Президенту.

Постановление СФ об одобрении ФЗ направляется также в ГД.

Четвёртая стадия.

Подписание и официальное опубликование законов Президентом РФ.

Только после этого закон получает юридическую силу.

Президент после получения закона в 14-дневный срок принимает решение:

1. Подписать и опубликовать закон (ч.2 ст.107)

2. Отклонить закон (ч.3 ст.107)

3. Возвратить закон в палаты ФС без подписи (ПКС РФ от 22.04.96). Он может это сделать в случае, когда нарушены процедурные правила принятия закона.

Законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом.

Президент вправе использовать т.н. право вето, то есть отклонять законы в течение 14 дней с момента поступления. Мотивы отклонения должны быть сообщены обеим палатам ФС РФ. Президент не вправе отклонить ФКЗ и ФЗ, принятый в порядке преодоления вето.

Решение Президента об отклонении, заявленное после истечения 14-дневного срока, не имеет значения вето и не порождает юридических последствий.

Президент не вправе отклонить ФКЗ, а также ФЗ, принятый в порядке преодоления вето, т.е. когда обе палаты проголосовали за повторное принятие ФЗ в первоначальной редакцией