5. Эффективность и экономичность

Этот принцип интегральный. На него "работают" все четыре предыдущих принципа. Закономерность, показанная на рис. 2.5, наглядно показывает его суть.

Содержание принципа:

а) количество и качество поисковых и аварийно-спасательных сил и средств на территориях (зонах) и в районах ответственности должны быть достаточными для оказания помощи экипажам и пассажирам, терпящим или потерпевшим бедствие ВС, в установленные нормативные сроки;

б) система ПАСОП должна обеспечивать должную безопасность при проведении ПСР и АСР и не допускать неоправданного превышения риска и экономической целесообразности затрат.

Для определения оптимального размера затрат на систему обеспечения безопасности на ВТ нужно учесть параметры современной поисково-спасательной техники, загруженность воздушных линий, климатические и географические условия, требования законов по страхованию, возмещению ущерба и других факторов.

На основе логико-математической теории систем определяется оптимальное соотношение затрат на содержание Системы ПАСОП и степени существующего риска (угрозы безопасности полетов).

Таким образом, анализ принципов организации ПСО показал, что, несмотря на декларативность первых двух принципов, невыполнение или искажение их ведет к срыву ПСО полетов авиации. Создание эффективной и экономичной СПАСОП возможно лишь при системном применении означенных принципов.

СПАСОП представляет собой открытую систему, функционально связанную материальными, энергетическими, информационными и финансовыми потоками с системами различной организационной и экономической формы. Ее функционирование подчинено закону пропорционального распределения потоков работ и ресурсов с принципом согласованного оптимума [23,24,25]. Логико-математическая теория больших и сложных полиэргатических систем позволяет реализовать принципы организации ПСО при создании авиационной службы поиска и спасания в масштабе Государства.

Реализация основополагающих принципов осуществляется на Государственном уровне путем отражения их в законодательных и нормативно-правовых актах, создания органов координации и управления, подразделений, непосредственно осуществляющих поисково-спасательные и аварийно-спасательные операции.

4. Нормативная правовая база

4.1. Международная нормативная правовая база

Расширение сотрудничества между Государствами неизбежно отражается на работе транспорта. По данным ИКАО [4], в 1999 году объем авиаперевозок на регулярных международных линиях составлял 93 250 млн. тн-км и 1619370 млн. пасс-км. Сотни ВС одновременно находятся над зарубежными территориями и над мировым океаном на большом удалении от собственных баз. Любое из них может потерпеть бедствие не только над территорией своего государства, но и над чужой или нейтральными водами. В таком случае оказание помощи потерпевшим бедствие силами государства – владельца ВС может оказаться делом очень дорогостоящим или же практически невозможным. Сама жизнь требует международного сотрудничества в деле поисково-спасательного обеспечения полетов.

Исторически случилось так, что первый опыт международного сотрудничества при проведении поисково-спасательных операций был получен в морском флоте. Международные правовые нормы, регулирующие спасание на море, изложены в Брюссельской конвенции 1910 года [21]. Советский Союз официально присоединился к ней 27 августа 1936 года. Основным нормативным актом по вопросам спасания на море, действующим в России в настоящее время, является Кодекс торгового мореплавания [22].

Международное сотрудничество в области гражданской авиации поднялось на новый качественный уровень с подписанием 7 декабря 1944 года в Чикаго Конвенции о международной гражданской авиации (далее – Чикагская конвенция). В соответствии со статьей 25 Чикагской конвекции каждое подписавшее конвенцию Государство обязано принимать на своей территории все меры по поиску и спасанию и дать возможность участия в спасании владельцу ВС [26]. Применение авиационных средств в целях поиска и спасания регламентируется также и документами Международной морской организации. Общая структура международных нормативных правовых актов, регламентирующих поиск и спасание, дана на рис. 4.1.

Рис. 4.1. Структура международных нормативных правовых актов, регламентирующих поиск и спасание.

Первые стандарты и рекомендации, относящиеся к поиску и спасанию, Совет ИКАО принял 25 мая 1950 г. Они сформулированы в Приложении 12 "Поиск и спасание", которое вступило в силу 1 декабря 1950 г. и начало применяться с 1 марта 1951 года [28]. На его основании разработано Руководство по поиску и спасанию, в котором сформулированы принципы организации поисково-спасательных служб, связи, сигнализации, предложены Методы проведения поиска, спасания оставшихся в живых, а также обучения личного состава [28,29].

Приложение 12 содержит Стандарты и практические Рекомендации, которые регулируют применение главы "Поиск и спасание" Дополнительных региональных правил (Док. 7030). В последнем документе изложены вспомогательные правила, подлежащие применению в данном регионе.

Стандарты устанавливают любые требования к физическим характеристикам, конфигурации, материальной части, техническим характеристикам, персоналу или правилам, единообразное применение которых признается необходимым для обеспечения безопасности на ВТ и которые будут соблюдаться Договаривающимися государствами. В случае невозможности выполнения Стандарта по каким-либо причинам, Государство обязано в соответствии со Статьей 38 Конвенции направить Совету ИКАО уведомление о принятых отличиях и изменениях требования Стандарта в своей стране. Такие изменения публикуются в Добавлении к Приложению.

В отличие от Стандарта практические Рекомендации желательны, но не обязательны для исполнения Государствами. В то же время Рекомендации обобщают передовой опыт, и Государства стремятся к его использованию в своей практике.

Руководство по поиску и спасанию предназначено для обеспечения Государств информацией и инструктивными указаниями в отношении организации и принятия эффективных мер при поисково-спасательных операциях. Руководство предназначено только для информации и ориентации и может использоваться Государствами по их усмотрению.

Структура и краткое содержание приложения 12 ИКАО и Руководства по поиску и спасанию представлены на рис. 4.2 и 4.3. Эти документы регламентируют организацию поисково-спасательного обеспечения полетов авиации. Правовые нормы Приложения 12 разделяются на две основные группы: организации SAR и проведения спасательных операций. Соответственно этому Руководство разделено на две части: часть 1 – поисково-спасательная организация; часть 2 – правила поиска и спасания.

Вопросы аварийно-спасательного обеспечения полетов, включая противопожарное, рассматриваются в Руководстве по аэропортовым службам [30,31]. Их структура и краткое содержание представлены на рис. 4.4 и 4.5. Представленные выше документы ИКАО являются основными для разработки национальных правовых нормативных актов по организации поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов авиации.

Рис. 4.2. Структура и основные положения Приложения 12 ИКАО.

Рис.4.3. Структура и основные положения Руководства по поиску и спасанию (Doc 7333).

Рис. 4.4. Структура и основные положения Руководства по аэропортовым службам часть 1 (Doc 9137)

Рис. 4.5. Структура и основные положения Руководства по аэропортовым службам часть 7 (Doc 9137).

Специальные вопросы по подготовке специалистов, организации связи, оценке соответствия аэродромов обеспечению противопожарной безопасности изложены в соответствующих Приложениях к Конвенции и Руководствах [32– 39].

В первом разделе настоящей главы было показано большое сходство характеристик происшествий с воздушными и морскими судами: удаленность трасс, отсутствие значимых следов в пространстве, интенсивное воздействие поражающих факторов и т.п. Соответственно, это обуславливает сходство процессов поисково-спасательных операций. На первой стадии выполняется поисковая операция. При этом как в авиации, так и в морском флоте используются радиотехнические средства слежения за воздушными судами, в том числе и космические. Необходимо обследовать большие пространства. Не всегда имеется возможность сразу эвакуировать потерпевших бедствие. Эвакуация людей и на морском, и на воздушном транспорте требует применения авиационных и наземных (надводных) транспортных средств.

Мировое сообщество накопило огромный опыт проведения поисково-спасательных операций. Закономерно назрела необходимость отразить накопленный опыт в документальной форме.

В результате совместной деятельности Международной морской организации и Международной организации гражданской авиации разработано Руководство по международному авиационному и морскому поиску и спасанию (РМАМПС), состоящее из трех томов [40,41,42].

Как сказано в предисловии к РМАМПС: "Основная цель Руководства по международному авиационному и морскому поиску и спасанию заключается в оказании содействия государствам в удовлетворении ими своих собственных потребностей в области поиска и спасания (SAR) и выполнении принятых ими на себя обязательств по Конвенции о международной гражданской авиации, Международной конвенции по поиску и спасанию на море и Международной конвенции по охране человеческой жизни на море (SOLAS). В указанных томах содержатся рекомендации, позволяющие выработать единый подход к организации и обеспечению авиационных и морских служб SAR. Государствам предлагается развивать и совершенствовать свои службы SAR, сотрудничать с соседними государствами и рассматривать свои службы SAR как часть глобальной системы". Структура и краткое содержание РМАМПС представлены на рис. 4.6, 4.7 и 4.8.

РМАМПС объединяет и развивает положения, изложенные в Руководстве по поиску и спасанию ИКАО [28,29] и Руководстве по поиску и спасанию на море (IMCOSAR) [43]. В то же время, оно требует адаптации к конкретным условиям Государства или региона. Приведенный справочный материал и методики расчета и проведения поисково-спасательных операций не бесспорны и имеют свои недостатки, а следовательно также требует творческой переработки. Данные вопросы будут рассмотрены в главе 2.

Рис. 4.6. Структура и основные положения Руководства по международному авиационному и морскому поиску и спасанию (Doc. 9731)

Рис. 4.7. Структура и основные положения тома 1 РМАМПС.

Рис. 4.8. Структура и основные положения тома 2 РМАМПС.