9. Организация дежурства поисково-спасательных сил и средств

Для обеспечения выполнения поисковых и аварийно-спасательных работ в любое время года и суток организуется дежурство:

• экипажей поисково-спасательных ВС вооруженных сил и авиапредприятий,

• спасателей РПСБ, ВПДГ и нештатных ПДГ, в составе 4–8 человек, из которых один должен иметь квалификацию врача (фельдшера) и быть обучен всем видам десантирования с воздушных судов,

• аварийно-спасательных команд аэропортов,

• органов ЕС ОрВД и расчета РТО,

• расчетов (смен) КЦПС, РКЦПС и ПУ организаций ГА,

• персонала пунктов приема информации международной спутниковой системы «КОСПАС-САРСАТ».

Выделяемые на дежурство поисково-спасательные воздушные суда должны быть оборудованы поисковой радиоаппаратурой, спутниковыми навигационными системами, десантным оборудованием и спасательным снаряжением. Вертолеты, кроме того, оборудуются поисковыми фарами и грузоподъемными лебедками, способными одновременно поднимать не менее двух человек. Для выполнения поисково-спасательных полетов над водой вертолеты оборудуются баллонетами. ВС, которые используются одновременно в санитарной авиации, оснащаются комплексом медицинской аппаратуры для проведения интенсивной терапии непосредственно в полете.

Интенсивность полетов на аэродромах различная. На многих гражданских аэродромах полеты выполняются по регламенту (в дневное время). Военная авиация выполняет полеты эпизодически, в соответствии с графиком летной подготовки или боевого дежурства в воздухе. На таких аэродромах дежурство поисково-спасательных подразделений устанавливается на время выполнения полетов. Поэтому устанавливаются различные степени готовности поисково-спасательных подразделений к выходу на поиск.

В военной авиации установлены три степени готовности:

1) при готовности № 1:

• ВС готовы к немедленному вылету, двигатели опробованы, наземные источники электропитания подключены, аварийно-спасательное имущество и снаряжение находится на борту ВС и подготовлено к немедленному использованию;

• летный состав и спасательная парашютно-десантная группа находятся на борту воздушного судна на рабочих местах, а технический состав – у ВС;

• задача экипажам поставлена и при необходимости уточняется в полете, командир экипажа находится на радиосвязи с пунктом управления полетами;

• наземная поисково-спасательная команда готова к немедленному выходу для выполнения задачи;

• вылет вертолетов и выход наземной поисково-спасательной команды осуществляются не позднее 10 минут, а вылет самолетов – не позднее 15 минут после подачи команды;

2) при готовности № 2:

• ВС готовы к вылету, двигатели опробованы, аварийно-спасательное имущество и снаряжение находится на борту ВС и подготовлено к использованию;

• летный и технический состав, а также спасательная парашютно-десантная группа находятся в специально отведенном месте вблизи воздушного судна;

• экипажам даны указания по организации взлета и способу поиска;

• задача по поиску уточняется перед вылетом и при необходимости в полете;

• наземная поисково-спасательная группа находится в местах, определенных командиром авиационной части (руководителем авиационного предприятия), имущество и снаряжение наземной поисково-спасательной команды погружено на транспортные средства, подготовленные для выполнения задач. Местонахождение транспортных средств указано в инструкции по производству полетов в районе аэродрома;

• вылет вертолетов и выход наземной поисково-спасательной команды осуществляются не позднее 20 минут; а вылет самолетов – не позднее 30 минут после подачи команды;

3) при готовности № 3:

• воздушные суда, транспортные средства и другие поисково-спасательные средства готовы к применению и находятся в установленных местах (на аэродромах, стоянках или в гаражах);

• летный и технический состав, наземная поисково-спасательная команда и спасательная парашютно-десантная группа находятся на занятиях (работах или отдыхе);

• вылет воздушных судов и выход наземной поисково-спасательной команды осуществляются не позднее 1 часа летом и 1 часа 30 минут зимой после подачи команды. При температуре наружного воздуха минус 45°С и ниже вылет воздушных судов и выход наземной поисково-спасательной команды осуществляются не позднее 2 часов после подачи команды.

Время дежурства экипажей поисково-спасательных воздушных судов организуется следующим образом:

– в готовности № 1 – не более 2 часов;

– в готовности № 2 – круглосуточно, но не более 2 суток;

– в готовности № 2 только на период полетов с последующим переходом в готовность № 3 – не более 7 суток;

– в готовности № 3 – не более 15 суток.

При выполнении полетов и перелетов воздушных судов, а также в случаях, когда аэродром является запасным, выделенные для авиационного поиска и спасания экипажи должны находиться в готовности № 2. Перевод их в готовность № 1 производится при возникновении аварийной ситуации и в случаях, определенных Министерством обороны Российской Федерации.

Использование экипажей дежурных поисково-спасательных воздушных судов, находящихся в готовности № 1 и 2, в целях, не связанных с авиационным поиском и спасанием, запрещается.

Экипажи дежурных поисково-спасательных воздушных судов, находящихся в готовности № 3, могут использоваться, при условии соблюдения сроков вылета на поиск, для выполнения срочных санитарных заданий, тренировок экипажей и выброски парашютистов в районе аэродрома [44].

Для самолетов, вертолетов и НПСГ гражданской авиации, привлекаемых к выполнению поисково-спасательных работ, устанавливаются следующие сроки вылета с момента подачи сигнала "Тревога": летом – не более 30 минут; зимой – 45 минут. Штатные спасатели и экипажи ПС ВС находятся в отведенных для дежурства помещениях в готовности к немедленному выходу на задание. Это соответствует готовности № 2 ВВС. Нештатные спасатели (ПДГ, АСК) находятся на своих рабочих местах и выполняют основные служебные обязанности. Их готовность в целях поиска и спасания соответствует готовности № 3.

Отдельного внимания заслуживает организация дежурства спасателей РПСБ. Как правило, РПСБ не обладают собственными ВС. Это порождает несколько проблем:

– подчиненности экипажа и ПС ВС,

– доступа спасателей на борт ВС,

– и, собственно, обеспечения круглосуточности дежурства.

РПСБ – это, как правило, федеральные государственные учреждения (ФГУ), но они могут быть в составе авиапредприятий. Финансирование их осуществляется за счет государственного бюджета. Дежурные ПС ВС принадлежат авиакомпаниям. Перечень дежурных ПС ВС и их финансирование от Госкорпорации ОрВД за счет отчислений от аэронавигационных сборов определяется распоряжениями Минтранса России [49]. Между авиакомпанией и дочерними предприятиями Госкорпорации ОрВД на основании указанного распоряжения заключается договор об организации дежурства ВС. Но когда в калькуляции затрат на дежурство не учитывается ряд статей по обслуживанию ВС, совместных тренировок экипажей и спасателей, тогда затраты авиакомпаний компенсируются приблизительно на одну треть. Дежурство становится убыточным. Поневоле авиакомпания "догружает" экипаж дополнительными видами работ. До развала единой авиакомпании "Аэрофлот" на дежурство заступали по два ВС – на поиск и на санзадание. Они органически дополняли друг друга. Нормативы вылета на поиск соблюдались. В настоящее время эти задания разделены. По экономическим соображениям авиакомпания в любой момент может отказаться от дежурства по поиску и спасанию. Более того, РПСБ осуществляет дежурство независимо от ПС ВС. Имели место случаи, когда при поступлении сигнала "Тревога" спасателям РПСБ не на чем было вылетать, так как ПС ВС снято с дежурства. Чтобы исключить данное крайне отрицательное явление, необходимо утвердить единые расценки на дежурство ПС ВС, учитывающие все виды затрат на их обеспечение, и передавать дежурные ПС ВС в оперативное подчинение РПСБ.

Заступающие на дежурство спасатели (как штатные, так и нештатные) должны быть записаны в задание на полет дежурному экипажу с указанием их должностей. По необходимости для выполнения поисковых работ привлекаются резервные экипажи и вызываются с отдыха спасатели РПСБ и взаимодействующих сторон. Их допуск на борт ВС также оформляется записью в задание на полет. Спасатели взаимодействующих сторон допускаются на борт ВС только в том случае, если они прошли совместные тренировки и получили допуски на соответствующие виды десантирования.

Все заступающие на дежурство специалисты должны иметь действующие допуски к выполнению ПСР и АСР, а средства и формирования – сертификаты. Аварийно-спасательная и десантная техника двойного применения (военного и гражданского) обязательной сертификации не подлежит. Такие изделия должны соответствовать техническим требованиям, установленным ведомством, которое принимает их к эксплуатации.

Спасатели РПСБ, ВПДГ и ПДГ, заступающие на дежурство, не должны иметь перерыв в выполнении прыжков с парашютом и спусках на спусковых устройствах более трех месяцев. Экипажи дежурных поисково-спасательных ВС не должны иметь перерыв в полетах на десантирование парашютистов и грузов, а также в выполнении радиопоиска более трех месяцев.

К дежурству в системе авиационного поиска и спасания привлекаются летчики (штурманы) 1 и 2 классов, прошедшие специальную подготовку и действующие на основании приказа по авиационной части (авиационному предприятию).

Экипажи поисково-спасательных ВС должны быть подготовлены к выполнению посадок на незнакомые и необозначенные площадки, к десантированию авиационных спасателей, аварийно-спасательного имущества и снаряжения, а также к эвакуации пострадавших. Уровень подготовки экипажей воздушных судов, находящихся на дежурстве в системе авиационного поиска и спасания, не должен быть ниже уровня подготовки экипажей, выполняющих полеты. Контроль за соответствием осуществляется координационным центром зоны авиационного поиска и спасания и пунктами управления полетами в тех районах ЕС ОрВД, в которых поисково-спасательными воздушными судами осуществляется дежурство.

Оснащение авиационных и наземных поисково-спасательных сил и средств аварийно-спасательным имуществом и снаряжением, а также транспортом высокой проходимости осуществляется авиационными частями (авиационными предприятиями). Аварийно-спасательное имущество и снаряжение хранятся на борту дежурного поисково-спасательного воздушного судна или в специально отведенном месте.

Перед заступлением на дежурство экипажи поисково-спасательных ВС и спасатели должны пройти медосмотр и инструктаж. Экипажи дежурных поисково-спасательных ВС повторно проходят медицинский контроль через каждые 6 часов. Нештатные спасатели ПДГ проходят медосмотр на предполетной подготовке.

Инструктаж проводят:

– экипажа поискового ВС – лицо командно-летного состава не ниже командира эскадрильи,

– пожарной команды – заместитель начальника ПАСОП – начальник ВПО,

– спасателей ПДГ и ВПДГ – начальник СПАСОП (РПСБ) или их заместители,

– нештатных расчетов – начальники смен соответствующих служб.

В ходе инструктажа экипаж поисково-спасательного ВС должен:

• получить задание на дежурство,

• уточнить режим работы РТС в районе полетов,

• наметить конкретные меры по обеспечению безопасности полетов,

• уточнить границы района ответственности и план полетов на период дежурства,

• изучить инструкцию экипажу дежурного поисково-спасательного ВС и требования руководящих документов по поиску и спасанию в части, его касающейся.

При заступлении на дежурство экипаж поисково-спасательного ВС обязан:

• изучить фактическое состояние и прогноз погоды, получить и подготовить полетные карты,

• уточнить места и порядок возможной заправки ВС топливом,

• изучить особенности района полетов и возможности поискового ВС,

• провести предполетную подготовку ВС, обратив особое внимание на исправность и работоспособность поисковой аппаратуры и десантного оборудования,

• проверить готовность каналов связи для получения сигналов оповещения,

• уточнить обязанности ПДГ, взаимодействие внутри группы и с экипажем,

• доложить о заступлении на дежурство руководителю ПСР и находиться в помещении, отведенном для дежурных экипажей.

При заступлении на дежурство старший расчета РПСБ (ВПДГ) обязан:

• проверить наличие, состояние и готовность поискового и аварийно-спасательного снаряжения к применению,

• проверить знание личным составом своих обязанностей при проведении ПСР и АСР и уточнить взаимодействие с экипажами ВС и расчетами ВПО,

• изучить фактическое состояние и прогноз погоды,

• проверить готовность каналов связи для получения сигналов оповещения,

• доложить о заступлении на дежурство руководителям ПСР и АСР.

Нештатная ПДГ выполняет подготовительные действия только к ПСР.

Расчеты пожарно-спасательной команды предыдущей смены имеют право покинуть расположение ВПО только после того, как новая смена прошла инструктаж, расчеты заняли свои рабочие места, а начальник ПСК доложил в ПДСП о заступлении на дежурство.

Руководители расчетов АСК и ВПО проверяют состояние своего аварийно-спасательного имущества и наличие личного состава и докладывают о заступлении на дежурство руководителю АСР (сменному заместителю начальника ПДСП).

Старший расчета РТО при заступлении в смену обязан проверить систему аварийного оповещения и доложить о ее состоянии руководителю ПСР (АСР).

Сменный заместитель начальника ПДСП и руководитель ПСР докладывают руководителю полетов и в РКЦПС о заступлении на дежурство поисковых и аварийно-спасательных сил и средств и степень их готовности с указанием бортовых номеров поисково-спасательных ВС и минимумов КВС.

Руководитель смены РКЦПС докладывает в КЦПС о заступлении на дежурство поисковых сил и средств на территории ответственности и отмечает отклонениях от расчетного наряда, если таковые имеются.

В аэропортах, в которых взлет и посадка производятся над морем (крупным водоемом), на время полетов должны находиться на дежурстве 1 -2 катера с экипажами, обученными выполнению спасательных работ на воде, и комплектом спасательного снаряжения и надувных плавсредств.

Допускается организовать дежурство спасательных надводных судов на основе договоров с взаимодействующими организациями.

Под крупным водоемом понимается акватория, на которую может выполняться вынужденная посадка в случаях, если при отказе двигателей ВС не может спланировать до берега с расчетной траектории полета или берег не пригоден для посадки.