4.2. Российская нормативная правовая база

Нормативную правовую базу поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов авиации в Российской Федерации составляют:

– федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, федеральные правила использования воздушного пространства, федеральные авиационные правила, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации;

– правила, установленные международными договорами, участниками которых является Российская Федерация;

– нормативные правовые акты Советского Союза, не утратившие силу, в части, не противоречащей нормативным правовым актам Российской Федерации.

Общая структура российской нормативной правовой базы ПАСОП, с учетом разрабатываемых документов, представлена на рис. 4.9.

Образование Содружества Независимых Государств (СНГ) повлекло за собой изменения как в политической и экономической сфере, так и в области управления гражданской авиацией. Это затрагивает и систему поисково-спасательного обеспечения полетов авиации. Принятые ранее нормативные правовые акты устарели, в первую очередь, в области управления системы. Нормативные акты, регламентирующие технологические процессы организации и выполнения поисковых и аварийно-спасательных работ также требуют серьезного пересмотра. Основным недостатком руководящих документов по ПАСОП является отсутствие научно-обоснованных методик расчета необходимого количества и состава аварийно-спасательных формирований и объективной оценки уровня их подготовленности к выполнению спасательных работ. Что касается системы авиационного поиска и спасания, то здесь главное разработать и запустить экономические механизмы управления. При командно-административной системе управления и стопроцентной государственной собственности на авиацию этот вопрос так остро не стоял. Предстоит разработать новые Положения, Наставления, Руководства и Инструкции, отражающие социально-политические и технико-экономические реалии Российской Федерации. До вступления в силу новых законодательных и нормативных актов, согласно существующему правопорядку, на территории входящих в СНГ государств действуют ранее принятые правовые акты СССР и положения международных соглашений, участником которых он был.

Организация поиска и спасания авиационными средствами в России имеет большой положительный опыт. С 1977 года в СССР система авиационного поиска приобрела единый, государственный характер, где главным координатором была Единая государственная поисково-спасательная служба СССР (ЕГ АПСС). За период с 1977 по 2002 год авиационными поисково-спасательными службами проведена 3791 поисково-спасательная операция по воздушным судам, потерпевшим бедствие, спасены 9551 человек,

Рис. 4.9. Структура нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих поиск и спасание.

в том числе 5423 человека лётного состава. При этом условный экономический эффект только от экономии на подготовке лётного состава, возращённого в строй после аварийных ситуаций, составляет около 4 млрд. долларов.

Был обеспечен в поисково-спасательном отношении полёт 92 пилотируемых космических кораблей (в т.ч. 32 кораблей с международными экипажами) и 1255 беспилотных космических аппаратов. Авиационными средствами при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера эвакуировано 285000 человек и перевезено 289400 тонн грузов.

Основной руководящий документ ЕГ АПСС, Наставление по авиационной поисково-спасательной службе СССР (НАПСС СССР), регламентирует ПСО полетов авиации, участие в поиске и спасании авиационными средствами команд и пассажиров морских судов и личного состава кораблей в аварийных ситуациях на акваториях морей и океанов, а также выполнение работ при стихийных бедствиях [12].

НАПСС СССР установил требования, обязательные для выполнения всеми министерствами и ведомствами, которые эксплуатируют воздушные суда или на которые Положением о Единой государственной авиационной поисково-спасательной службе возложено участие в проведении поисково-спасательных работ. Введение в действие данного Наставления позволило реализовать принцип централизации руководства и административной независимости органов, участвующих в ПСР. Это значительно повысило эффективность использования средств, затрачиваемых на ПСО. За исключением системы управления, нормативные акты НАПСС, регламентирующие организацию ПСО, в настоящее время не потеряли силу и должны использоваться руководителями авиационных спасательных служб в практической деятельности.

Принятие 19 марта 1997 г. Воздушного Кодекса Российской Федерации (№ 60-ФЗ) дало основу для создания новой нормативно-правовой базы системы ПСО полетов в России.

Глава 13 ВК РФ "Поиск и спасание" определяет юридический статус ВС потерпевшего или терпящего бедствие; определяет обязанности и ответственность органов и организаций за проведение поисковых и аварийно-спасательных работ, а также порядок оповещения о ВС, терпящих бедствие. В п.5 ст.89 закреплены равные права на ПОЛУЧЕНИЕ помощи экипажами и пассажирами отечественных и зарубежных ВС.

Положениями главы 17 ВК РФ устанавливается ответственность перевозчика, эксплуатанта и грузоотправителя за ущерб, причиненный пассажирам и владельцам грузов при воздушных перевозках.

Основными нормативными правовыми документами Российской Федерации, регламентирующими поисково-спасательное обеспечение полетов авиации, являются ФП использования воздушного пространства [7], положения о ФПСУ при МО России [8] и о СПАСОП ГА [9], ФАП поиска и спасания в государственной авиации [44]. Требования последнего документа распространяются на все виды авиации в части, их касающейся. Вступивший в силу ФАП поиска и спасания в государственной авиации восполняет и развивает утратившие силу положения НАПСС СССР.

В гражданской авиации проведение поисковых и аварийно-спасательных работ регламентируется РПАСОП ГА–91 [14]. В нем отражаются особенности ПСО, свойственные ГА. Так же, как и в НАПСС СССР, в нем устарели правила управления системой поискового и аварийно-спасательного обеспечения в гражданской авиации.