4.3. Инструкции по организации и проведению поисковых и аварийно-спасательных работ

В предприятии Инструкция является основным руководящим и рабочим документом по организации и производству поисковых и аварийно-спасательных работ. Инструкция разрабатывается применительно к конкретным условиям военного округа, зоны и района ответственности за поиск и спасание. Она имеет статус стандарта организации (учреждения, воинской части, авиапредприятия) и предназначена для четкого и однозначного установления пределов юрисдикции, функций и порядка взаимодействия как между подразделениями и должностными лицами внутри организации, так и между внешними организациями и должностными лицами.

Чтобы инструкция была действенной, при её составлении должны соблюдаться определенные принципы. В первую очередь, должна быть выдержана структура инструкции:

1. Общие сведения (на основании каких непосредственных и прямых вышестоящих документов разработана инструкция, кому подчинено подразделение или должностное лицо, кто ему подчиняется, в каких случаях и т.п.).

2. Целевые функции.

3. Права.

4. Обязанности.

5. Ответственность: за невыполнение обязанностей, за превышение прав, за качество работы.

Во-вторых, должно быть правильно выдержано соответствие между правами и обязанностями. Главное правило: обязанности поглощаются правами. Обязанности – это нижняя граница свободы действий должностного лица (подразделения). Это те действия, которые обязательно необходимо выполнить, чтобы осуществить возложенные на должностное лицо (подразделение) функции. Права – это верхняя граница свободы действий должностного лица (подразделения), то есть, имеет право, но не обязан. Именно поэтому, если выражаться математическим языком, разница между правами и обязанностями есть свобода действий. Или просто – свобода.

Схематически соотношение между правами и обязанностями можно выразить графиком (рис. 4.10). При этом за ось абсцисс можно принять время развития индивида (взросление), уровень интеллекта, культуры, высоту по иерархической лестнице (полномочия).

Рис. 4.10. Соотношение прав и обязанностей

Данную схему можно прокомментировать следующим образом. Во время рождения человек не имеет никаких обязанностей, но имеет конституционные права. По мере взросления приобретаются и права и обязанности. Нормально, если они развиваются пропорционально и гармонично. Но могут быть две ненормальные ситуации.

Первая – это когда права приравниваются к обязанностям. Это состояние рабства. В такой ситуации человек кругом виноват: чуть меньше реализовал свои права – значит, не выполнил обязанности; чуть больше – превысил права. Встречаются инструкции, в которых записано прав меньше, чем обязанностей. Это вообще абсурдная ситуация – человека обязуют выполнять то, что он не имеет права делать. Если свобода должностного лица (подразделения) сводится к нулю, тогда и инициатива нулевая. Любое действие подстраховывается указанием вышестоящего руководителя, с одной стороны, с другой стороны, всегда под рукой "козел отпущения". Ведь работать в таком положении без нарушений абсолютно невозможно.

Вторая – это когда обязанности стремятся к нулю, а права к бесконечности. Это состояние беспредела. Человек ни за что не отвечает. Пусть он даже разрушит государство – все равно неподсуден.

Ответственность наступает трех видов: за невыполнение обязанностей, за превышение прав и за качество работы. В каждом случае применяются разные санкции.

За невыполнение обязанностей, как правило, применяются карательные санкции: замечание, выговор и т. д. Исключением служит отсутствие возможности выполнить свои обязанности из-за потери трудоспособности или воздействия непреодолимой силы.

При превышении прав могут применяться как карательные, так и поощрительные санкции. Все завит от последствий превышения прав. Если это пошло во вред обществу, государству, то, как правило, применяются карательные санкции, если на пользу – применяется поощрение. В последнем случае необходимо внимательно изучить инструкцию, обстоятельства превышения прав и функции должностного лица (подразделения). Возможно, необходимо пересмотреть инструкцию в сторону расширения прав, возможно – перевести человека на более высокую должность. Ему уже "тесно" в прежней должности, он может выполнять должностные обязанности более высокого уровня.

Ответственность за качество работы всегда имеет место при выполнении функций в пределах правовой свободы. Качество работы принимается во внимание при оценке возможности карьерного роста должностного лица или возможностей применения подразделения. Если права реализуются ближе к нижней границе (лишь бы выполнить обязанности), то должностное лицо нет смысла продвигать по иерархической лестнице ввиду его безынициативности (возможно, это есть его предел). Что касается подразделения, то необходимо выяснить: может оно недостаточно оснащено, или его персонал имеет недостаточную подготовку, или на него возложены не свойственные ему функции. Если права реализуются ближе к верхней границе, то в отношении должностного лица должен быть рассмотрен вопрос о повышении в должности или расширении его прав. Подразделение может быть повышено в статусе и/или расширены его функции. За действия, выполненные в пределах предоставленной свободы, не может налагаться взыскание.

В системе авиационного поиска и спасания установлены три уровня инструкций:

– инструкция по поисково-спасательному обеспечению полетов авиации на территории военного округа (в зоне ответственности флота);

– инструкция по организации поисково-спасательного обеспечения полетов на территории территориального органа регулирования деятельности гражданской авиации;

– инструкция по организации и проведению поисковых и аварийно-спасательных работ на территории и в районе ответственности аэропорта (аэродрома).

При разработке Инструкции решаются три основных проблемы: Руководство, Связь, Координация.

Чтобы Инструкция охватывала всю технологическую цепочку ПАСР, она должна состоять из трех глав;

I. Планирование работы СПАСОП (ДО аварийной ситуации).

II. Действия ВО ВРЕМЯ аварийной ситуации.

III. Ликвидация последствий и оформление документации ПОСЛЕ аварийной ситуации.

Ниже приводятся типовые структуры инструкций.