Термины и определения

Аварийное оповещение – обслуживание воздушного движения, предоставляемое с целью уведомления соответствующих служб и организаций о ВС, нуждающихся в помощи поисково-спасательных служб, и оказания необходимого содействия этим службам и организациям.

Аварийно-спасательные работы – это действия по спасанию людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.

Бортовое аварийно-спасательное оборудование (БАСО) –оборудование, входящее в конструкцию ВС или устанавливаемое в определенных случаях, используемое в аварийных ситуациях и предназначенное для защиты людей от поражающих факторов, экстренной эвакуации людей с борта ВС, передачи сигналов и сообщений о бедствии и поддержании жизнедеятельности людей в автономных условиях.

Воздушное судно, потерпевшее бедствие – ВС, получившее при рулении, взлете, полете, посадке или в результате падения серьезное повреждение либо полностью разрушенное, а также ВС, совершившее вынужденную посадку вне аэродрома.

Воздушное судно, терпящее бедствие – ВС, оказавшееся в условиях, когда ему или находящимся на его борту лицам угрожает опасность, которая не может быть устранена в результате действий членов экипажа, либо ВС, с которым потеряна связь и местонахождение которого неизвестно.

Координатор поиска и спасания – одно или несколько лиц или учреждений в государстве, несущие полную ответственность за создание и обеспечение работы служб ПАСОП и за надлежащую координацию планирования работы указанных служб.

Координационный центр поиска и спасания – орган, несущий ответственность за оказание содействия эффективной организации поисково-спасательной службы и за координацию проведения поисково-спасательных операций в пределах района поиска и спасания,

Организация гражданской авиации – авиационное предприятие, аэропорт, авиационно-техническая база, авиаремонтный завод, научно-исследовательский институт, учебное заведение и любая другая организация, занимающаяся деятельностью, связанной с выполнением полетов и их обеспечением в гражданской авиации.

Поисковое и аварийно-спасательное обеспечение полетов гражданской авиации (ПАСОП ГА) – комплекс мероприятий, направленных: на организацию и выполнение дежурства поисково-спасательных ВС и наземных аварийно-спасательных служб и формирований, немедленных и эффективных действий по спасанию пассажиров и экипажей ВС, терпящих или потерпевших бедствие, тушения пожаров на ВС и объектах ГА на территории аэропорта и в районе его ответственности.

Поисково-спасательная команда (группа) – команда (группа), укомплектованная обученным персоналом, оснащенная оборудованием и имуществом, пригодным для быстрого и эффективного проведения поисково-спасательных работ.

Поисково-спасательные работы – работы, проводимые с целью поиска и спасания пассажиров и экипажей ВС, терпящих или потерпевших бедствие, когда местонахождение их неизвестно.

Поисково-спасательное средство – любой подвижный ресурс, включая назначенные поисково-спасательные команды, который задействуется при проведении поисково-спасательных операций.

Поисково-спасательное воздушное судно – ВС, предназначенное для полетов по поиску и спасанию пассажиров и экипажей ВС, терпящих или потерпевших бедствие.

Район ответственности организации ГА – определенная местность, в пределах которой осуществляются поисковые и аварийно-спасательные работы силами и средствами организации ГА, за которой закреплен данный район.

Район аэродрома – земельный или водный участок, установленный в определенном порядке, на котором выполняются аварийно-спасательные работы силами и средствами организации ГА, базирующейся на данном аэродроме.

Руководитель ПСР (АСР) – должностное лицо, непосредственно руководящее поисково-спасательными работами (аварийно-спасательными работами).

Спасание – операция с целью спасения лиц, терпящих бедствие, оказания им первой медицинской или иной помощи и доставки их в безопасное место.

Стадия аварийности – общий термин, означающий при различных обстоятельствах стадию неопределенности, стадию тревоги или стадию бедствия.

Стадия неопределенности – ситуация, характеризующаяся наличием неуверенности относительно безопасности воздушного или морского судна и находящихся на его борту лиц.

Стадия тревоги – ситуация, при которой существуют опасения относительно безопасности воздушного или морского судна и находящихся на его борту лиц.

Стадия бедствия – ситуация, характеризующаяся наличием обоснованной уверенности в том, что морскому или другому судну, включая воздушное судно или лицо, грозит серьезная и непосредственная опасность и требуется немедленная помощь.

Сигнал бедствия – международный сигнал, передаваемый в случаях, когда воздушному или морскому судну и находящимся на нем людям угрожает непосредственная опасность и требуется немедленная помощь. (телеграфный – "СОС", телефонный – "Терплю бедствие", "МЭЙДЭЙ").

Сообщение о бедствии – информация, содержащая сигнал бедствия и номер борта (позывной командира) ВС, терпящего (потерпевшего) бедствие.

Спасатель – специалист, подготовленный и аттестованный на проведение спасательных работ.

Статус спасателей – это совокупность прав и обязанностей спасателей, установленных законодательством Российской Федерации и гарантированных государством. Особенности статуса спасателей определяются возложенными на них обязанностями по участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и связанной с этим угрозой их жизни и здоровью.

ВВЕДЕНИЕ

Воздушный транспорт (ВТ) является неотъемлемой частью транспортной системы современного государства. Высокая скорость, комфортабельность воздушных судов (ВС) привлекают большую массу путешественников. Объем пассажирооборота в мировом масштабе постоянно растет. Расширяется география воздушных сообщений. В связи с освоением труднодоступных районов планеты ВТ играет особую роль, зачастую являясь единственным способом доставки людей и грузов.

Главными показателями эксплуатационной эффективности ВТ являются регулярность, экономичность и безопасность полетов (БП). Последний из них главный, так как он напрямую влияет на два предыдущих показателя с одной стороны, и, с другой стороны, человеческая жизнь – ценность абсолютная. Для защиты жизни и здоровья людей должны приниматься все возможные меры.

Приоритетным направлением обеспечения БП является предупреждение авиационных происшествий (АП). Тем не менее, на современном уровне развития авиации, АП, к сожалению, неизбежны. Для спасания людей, потерпевших бедствие, организуется система поиска и спасания авиационными средствами во взаимодействии с морскими и другими аварийно-спасательными формированиями. В каждом Государстве такая система имеет свою характерную структуру и наименование. В то же время, имеется много общих черт, что предопределяется общностью выполняемых функций. Для спасания пассажиров и экипажей ВС в гражданской авиации России создана служба поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов (СПАСОП). В государственной авиации при Министерстве обороны создано Федеральное управление авиационно-космического поиска и спасания (ФПСУ) с аналогичными функциями, но имеющее более широкие полномочия.

Эффективность работы авиационной службы поиска и спасания зависит от многих факторов. Правильный их учет, определение взаимовлияния и связей с экономической структурой страны составляют основу разработки единой государственной системы авиационного поиска и спасания. От того, как сформулированы и реализованы принципы организации поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов (ПАСОП), насколько они адекватны объективным законам функционирования больших и сложных систем, зависит способность Службы ПАСОП выполнять поставленные перед ней задачи.

Для реализации принципов организации ПАСОП в каждом Государстве создается нормативно-правовая база. Она регулирует отношения субъектов, имеющих отношение к поиску и спасанию, между собой, а также с Государством. Структура спасательной службы в Государстве, ее оснащенность, боеготовность и развитие – есть результат действия экономических и административных механизмов управления системой, запущенных посредством правовых актов.

При организации системы авиационного поиска и спасания различают поисково-спасательное обеспечение (ПСО) и аварийно-спасательное обеспечение (АСО). ПСО представляет собой глобальную систему, призванную обеспечить поиск и спасание людей авиационными средствами на всей территории, контролируемой Государством.

АСО осуществляется на территории и в районе аэродрома силами и средствами, имеющимися на аэродроме и в ближайших к нему организациях.

ПСО включает в себя оказание помощи населению при стихийных бедствиях авиационными средствами.

АСО включает в себя противопожарную защиту объектов инфраструктуры гражданской авиации.

Организация ПАСОП осуществляется с учетом всех сил и средств, способных оказать существенную помощь, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

В настоящем издании изложены вопросы организации авиационной службы поиска и спасания. Особенность заключается в том, что в период написания процесс создания новой нормативной базы в России не завершился, поэтому используются не устаревшие положения ранее принятых Наставлений и Руководств, а также международных документов.

Предполагается, что изучение данного материала позволит иметь комплексное представление о системе авиационного поиска и спасания, что позволит на основе системного подхода организовывать работу Службы ПАСОП, как в период нормального функционирования, так и в чрезвычайных ситуациях.