5.3. Служба поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации.
Служба поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации (СПАСОП ГА) создана для спасания жизни пассажиров и экипажей ВС, противопожарного обеспечения полетов ВС и объектов ГА. Она является функциональной подсистемой РСЧС и совместно с аварийно-спасательными формированиями других министерств и ведомств оказывает помощь населению при стихийных бедствиях.
На СПАСОП ГА возлагаются следующие функции:
1. Распорядительные функции:
организация поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов;
организация противопожарного обеспечения полетов и объектов аэропортов (аэродромов);
участие в спасательных работах во взаимодействии с соответствующими специально уполномоченными органами и органами исполнительной власти, на которые в установленном порядке возложены обязанности по формированию и содержанию служб поиска и спасания;
обеспечение оповещения дежурных оперативных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, аварийно-спасательных формирований Службы поиска и спасания;
проведение единой политики в области разработки и производства поисковой, аварийно-спасательной и противопожарной техники и материально-технического обеспечения СПАСОП ГА;
определение в установленном порядке районов ответственности за ПСО, необходимых дежурных подразделений, средств поиска и спасания с учетом географических особенностей местности, интенсивности полетов ВС и категорий уровня требуемой пожарной защиты (УТПЗ) аэропортов гражданской авиации;
определение порядка финансирования деятельности и развития
подразделений Службы ПАСОП предприятий ГА за счет целевых
отчислений;
поддержание дежурных подразделений и средств поиска и спасания в постоянной готовности к проведению ПСР и АСР.
2. Контрольные и надзорные функции:
проведение экспертизы, надзора и контроля в области поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов;
участие в работе комиссий по расследованию авиационных происшествий;
контроль готовности подразделений СПАСОП;
контроль и проверка экипажей ВС авиакомпаний и авиапредприятий ГА по аварийно-спасательной подготовке;
проведение пожарно-профилактической работы при техническом обслуживании ВС и на объектах организаций ГА;
3. Разрешительные функции:
организация системы подготовки экипажей ВС, специалистов Службы поиска и спасания, руководящего, инспекторского и преподавательского состава ГА по поисковым и аварийно-спасательным процедурам;
организация и проведение обязательной сертификации, аттестации и лицензирования в области поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов;
утверждение и контроль за соблюдением внутренней и внешней аварийно-спасательной маркировки ВС.
4. Консультативные и методические:
сбор, обработка, обмен и предоставление информации поискового, аварийно-спасательного и противопожарного характера в условиях чрезвычайных ситуаций;
разработка совместно с научно-исследовательскими учреждениями в разработке документов, регламентирующих поисковое и аварийно-спасательное, включая противопожарное, обеспечение полетов;
обеспечение проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по развитию и совершенствованию структуры и технической оснащенности Службы поиска и спасания;
участие в разработке, производстве и эксплуатации российского и импортируемого бортового и наземного поискового, аварийно-спасательного и противопожарного оборудования, средств и техники для i гражданской авиации;
участие в мероприятиях, проводимых международными организациями, в том числе ИКАО, в области поиска и спасания.
В состав Службы ПАСОП ГА входят:
а) административные органы:
Отдел ПАСОП специально уполномоченного органа в области ГА России;
Отделы ПАСОП территориальных органов регулирования деятельности ГА России;
б) координационные органы:
координационный центр поиска и спасания (КЦПС) специально уполномоченного органа в области ГА России;
региональные координационные центры поиска и спасания (РКЦПС);
вспомогательные КЦПС (организуются по необходимости);
пункты управления организаций ГА;
в) аварийно-спасательные формирования:
службы ПАСОП аэропортов;
региональные поисково-спасательные базы (РПСБ);
вспомогательные поисковые десантные группы.
Общая организационная структура Службы ПАСОП ГА представлена на рис. 5.3. Данная структура приблизительная и может меняться в зависимости от изменения системы государственной исполнительной власти или системы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов авиации в России.
Кроме указанных на рис. 5.3, в систему Службы поиска и спасания входят организации, обеспечивающие сертификацию и аттестацию объектов и персонала СПАСОП, авиационные учебные заведения, испытательные и научно-исследовательские центры и лаборатории.
Отдел ПАСОП специально уполномоченного органа в области ГА России в лице его руководителя несет полную ответственность за создание и обеспечение работы Службы ПАСОП ГА и за надлежащую координацию планирования ее работы на всей территории России, во взаимодействии со спасательными службами других министерств и ведомств. В территориальных органах регулирования деятельности ГА России организация ПАСОП осуществляется службой ПАСОП, возглавляемая начальником службы.
Для проведения поисковых и аварийно-спасательных работ в организациях ГА создается служба ПАСОП, возглавляемая начальником службы, который подчиняется непосредственно руководителю организации. В необходимых случаях, для проведения поисковых и аварийно-спасательных работ на территории ответственности создаются РПСБ, имеющие статус федеральных государственных учреждений.
Порядок организации РПСБ, их задачи и функции определяются Положением о РПСБ, разрабатываемым и утверждаемым специально уполномоченным органом в области ГА России.
Начальник СПАСОП организации ГА может иметь двух заместителей: начальника ВПО и заместителя по нештатным расчетам аварийно-спасательной команды (АСК).
Руководитель организации ГА своим приказом назначает в каждой оперативной смене руководителей ПСР и АСР, а также состав поисковых и аварийно-спасательных сил и средств. Он периодически лично руководит проведением плановых тренировок и комплексных учений АСК.
Права, обязанности и ответственность должностных лиц, организующих и осуществляющих ПАСОП гражданской авиации, отражаются в Положениях об административных, координационных органах и аварийно-спасательных службах (формированиях), Инструкциях и Оперативных планах и конкретизируются в Должностных инструкциях, разрабатываемых и утверждаемых в соответствующих органах и организациях.
Рис. 5.3. Структура Службы ПАСОП ГА России.
Аварийно-спасательная команда аэропорта организуется в каждой оперативной смене и состоит со штатных и нештатных расчетов. В условиях различных форм собственности, АСК аэропорта по сути своей является сборной командой.
Расчет РТО предоставляется ЕС ОрВД.
Расчет РТО предназначен для обеспечения районного центра ЕС ОрВД и руководителя ПСР устойчивой и постоянно действующей связью с:
поисково-спасательными воздушными судами;
наземными поисково-спасательными группами;
поисково-десантными группами;
расчетами АСК аэропорта при их оповещении, подготовке и проведении АСР;
взаимодействующими предприятиями и организациями при оповещении и проведении поисковых и аварийно-спасательных работ.
Расчет РТО обеспечивает:
установку аварийных радиостанций на ВС и аппаратуры оповещения в аэропорту;
круглосуточную работу аварийно-спасательной радиосредств (в аэропортах 1, 2 и 3-го класса), а при некруглосуточной работе районных центров ОрВД – в соответствии с регламентами, а также на весь период проведения ПСР и АСР.
Пожарно-спасательные расчеты
Это штатные подразделения ведомственной пожарной охраны аэропорта, но могут принадлежать Государственной пожарной службе МЧС России и выполнять противопожарное обеспечение воздушных судов и объектов инфраструктуры аэропорта на основе договоров. В зависимости от масштаба аэропорта пожарно-спасательная команда может подразделяться на стартовый пожарный расчет (автомобиль быстрого реагирования) и пожарно-спасательный (основная пожарно-спасательная команда).
Нештатные расчеты
Медицинский расчет – предназначен для оказания медицинской помощи потерпевшим при авиационных происшествиях. Предоставляется медсанчастью аэропорта. Если медсанчасть является юридическим лицом, то между ею и аэропортом составляется договор на дежурство по ПАСОП.
Расчет АТБ (ИАС) – предназначен для вскрытия аварийных выходов, вентиляции салонов ВС. Оказывает помощь пожарным расчетам по эвакуации потерпевших с борта ВС. На данный расчет возлагается основная роль при эвакуации с летного поля ВС, потерявших возможность самостоятельно перемещаться.
Расчет службы перевозок – помогает медицинскому расчету оказывать помощь потерпевшим, эвакуирует людей, не получивших травм, эвакуирует уцелевший багаж и груз.
Расчет службы спецтранспорта – обеспечивает все расчеты АСК автомобильным и специальным транспортом (кранами, тягачами, тракторами, бульдозерами и т. п.).
Расчет аэродромной службы – обеспечивает спасательные работы на аэродроме энергией, ликвидирует повреждения аэродромного оборудования и летного поля.
Расчет САБ и ЛОВД – оцепление места происшествия, обеспечение общественного порядка.
Расчет РПСБ – совместно с пожарно-спасательными расчетами эвакуирует людей с борта ВС, затем совместно с медицинским расчетом оказывает медицинскую помощь потерпевшим.
Поисково-десантная группа
ПДГ может быть штатной (дежурная смена РПСБ) или нештатной. В любом случае спасатели ПДГ проходят курс специальной, медицинской, пожарной и других видов подготовки. Это, своего рода, элитное подразделение спасательной службы. Поэтому к спасателям ПДГ предъявляются повышенные требования к физическому и психическому здоровью.
Наземная поисково-спасательная группа
Формируется из отдельных специалистов АСК и спасателей РПСБ.
Статус спасателя распространяется на сотрудников СПАСОП ГА, в обязанности которых входит непосредственное участие в организации и проведении поисковых и аварийно-спасательных работ:
а) начальников СПАСОП, РПСБ и их заместителей;
б) личный состав ВПО (включая водителей пожарных автомобилей);
в) штатных спасателей РПСБ и ВПДГ;
г) личный состав нештатных формирований (АСК, НПСГ, ПДГ). Их членство в СПАСОП определяется приказом руководителя организации ГА.
К непосредственному исполнению обязанностей спасателей допускаются граждане, достигшие 18-летнего возраста, годные по состоянию здоровья, сдавшие нормативы по физической подготовке, прошедшие профессионально-психологический отбор и подготовку по утвержденным программам и методикам, прошедшие аттестацию на право выполнения поисковых и аварийно-спасательных работ.
Обязательным условием к зачислению в аварийно-спасательные формирования является ДОБРОВОЛЬНОСТЬ [10]. Все спасатели, как штатных так и нештатных расчетов, должны быть застрахованными.
Администрация авиапредприятия должна создавать спасателям должные условия труда и отдыха. Наиболее подходящий рабочий график для штатных спасателей – круглосуточное дежурство: меньше потери времени на переезды и легче совмещаются тренировки с дежурством. Для нештатных спасателей участие в АСК – это расширение сферы деятельности со всеми вытекающими последствиями в соответствии с трудовым законодательством.