3. Централизация управления и административная независимость органов

Это структурообразующий принцип. Он влияет на оргструктуру системы ПСО и принципы взаимодействия между различными ведомствами и частными предприятиями в Государстве.

Содержание принципа:

а). Организация ПАСОП на территориях и в районах ответственности осуществляется с учетом всех сил и средств, способных оказать существенную помощь, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности;

б). Взаимодействие между административно независимыми организациями в целях обеспечения ПАСОП осуществляется на основе планов взаимодействия (договоров);

в). На территориях и в районах ответственности за ПАСОП назначаются координаторы, являющиеся ответственными за организацию ПАСОП и обладающие правом единоначалия над всеми поисковыми и аварийно-спасательными службами и формированиями на период проведения ПСР и АСР (в том числе и на время учений);

г). Полномочия координаторов определяются соответствующими Инструкциями;

д). Вмешательство координатора во внутренние дела организаций, задействованных в ПАСОП, в период нормального функционирования запрещается.

Все поисково-спасательные силы и средства, находящиеся в районе ответственности, независимо от ведомственной принадлежности, при проведении ПСР должны подчиняться единому руководителю ПСР (руководителю смены КЦПС). В то же время они сохраняют административную независимость. Спасательные работы осуществляются в соответствии с Инструкцией по поиску и спасанию в данном районе ответственности.

Особенно важно соблюдение данного принципа в условиях различных форм собственности. На его практическую реализацию непосредственно влияет предыдущий (второй) принцип. При отсутствии материальной заинтересованности сторонние организации откажутся подписывать планы взаимодействия. В случае их принуждения (местными властями, лицензированием и т.п.) подписанные планы рискуют остаться лишь формальностью, т.к. на их реализацию нет средств.

Возможны два вида нарушения рассматриваемого принципа:

– жесткая централизация (система "Вавилон"), зарегламентированность и значительное ограничение самостоятельности органов и должностных лиц из-за излишних связей "власть – подчинение". Каждое решение нижестоящий руководитель подстраховывает согласованием с вышестоящим руководителем. Значительно снижается оперативность. При различных формах собственности и организации предприятий, участвующих в ПСО, жесткая централизация противоестественна;

– совершенно независимые службы (отсутствие централизации управления) – влечет за собой дублирование как функциональное, так и структурное. Это ведет к несогласованным действиям спасательных подразделений и многократному увеличению затрат. При рыночной экономике это путь к банкротству. Следовательно, ПСО будет финансироваться по остаточному принципу, что не позволит создать эффективную систему поиска и спасания.

4. Взаимопомощь и отсутствие дублирования

Усиливает предыдущий организационный принцип. Определяет состав и количество поисковых сил и средств в зоне ответственности. Расчет ведется на оказание помощи наиболее тяжелому ВС, пролетающему над зоной ответственности. Устанавливает разграничение ответственности между районами (границы ответственности за ПСО территориально совпадают с границами ответственности за УВД) и систему взаимодействия, включая систему взаиморасчетов.

Содержание принципа:

а). Количество поисково-спасательных сил и средств и их рассредоточение по территории (зоне) ответственности за ПСО определяется с учетом оперативной переброски их из одного района ответственности в другой, в том числе и из соседних территорий (зон) ответственности;

б). Для обеспечения единоначалия и надежного управления при проведении поисково-спасательных работ районы ответственности за ПСО не должны налагаться друг на друга и их границы, как правило, должны соответствовать границам районов УВД (РПИ).

Между соседними районами (зонами) устанавливается надежная связь. Руководитель ПСР, при необходимости, может запросить помощь ПСС других ведомств, а также соседних районов ответственности. Данный принцип имеет существенное влияние на оперативность Службы ПАСОП, а следовательно, на ее эффективность и экономичность. Количество поисковых сил и средств в зоне ответственности за ПСО должно быть достаточным для оказания помощи ВС наибольшей вместимости, пролетающему над ее территорией. Чтобы выполнить эту задачу, необходимо достичь многократного перекрытия воздушных трасс радиусами действий поисково-спасательных ВС.

К примеру: над зоной пролетает В-747 вместимостью 400 человек. По статистике, при авиационном происшествии в среднем 25% людей нуждается в немедленной медицинской помощи. Это означает, что одновременно на дежурстве должны находиться ВС, способные совместно эвакуировать 100 чел. (как правило, на носилках). При однократном перекрытии зоны поиска потребуется в каждом районе ответственности держать круглосуточно на дежурстве по 10 поисково-спасательных ВС, способных брать на борт по 10 потерпевших. При пятикратном перекрытии – только по 2 ВС. Очевидно, что многократное перекрытие зоны ответственности радиусами действия поисково-спасательных ВС ведет к значительному уменьшению затрат на содержание Службы ПАСОП.