4. Бюджет как инструмент государственного регулирования

Бюджетные отношения возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство (в лице соответствующих органов власти) и связаны с формированием и использованием централизированного фонда денежных средств, предназначенного на удовлетворение общегосударственных потребностей.

Государственный бюджет как экономическая категория выражает си-му эконом. отношений между гос-вом, предприятиями и населением по поводу распределения и перераспределения национального дохода и формирования централизованного общегосударственного фонда ден. средств. Др. словами, это основной финансовый план образования и расходования гос. фонда ден. средств.

Гос. бюджет имеет силу закона.

К основным функциям бюджета относятся следующие:

1) перераспределение нац. дохода и примерно 50% ВВП между территориями, отраслями деятельности и социальными группами населения. Благодаря данной ф-ии происходит концентрация ден. средств в руках гос-ва и их использование с целью удовлетворения общегос. потребностей.

2) гос. регулирование и стимулирование экономики. Из средств бюджета осуществляется финансирование наиболее приоритетных направлений экономики страны. С помощью налогового и кредитного механизма гос-во регулирует экономические отношения в различных отраслях и секторах экономики.

3) финансовое обеспечение государственной политики. Бюджет является основным источником финансирования силовых структур, гос. аппарата управления и контроля, которые призваны осуществлять реализацию государственной политики.

4) контроль за образованием и использованием централизованного фонда ден. средств. Бюджет объективно (через формирование и использование фонда ден. ср-в гос-ва) отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому свойству бюджет показывает, как поступают в распоряжение гос-ва финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов гос-ва объему его потребностей. Основу контрольной ф-ии составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений.

5. Система государственного финансового контроля

ГФК — это установленная законодательством деятельность ОГВ и управления всех уровней по выявлению, предупреждению и пресечению:

1. ошибок и злоупотреблений в управлении гос. денежными и материальными ресурсами (капиталами), используемыми в хоз. деятельности и отчуждаемыми нематериальными объектами гос. собственности, а также гос.имущественными правами, влекущих прямой или косвенный финансовый и/ или материальный ущерб государству;

2. несоблюдения финансово-хозяйственного, в том числе бюджетного, законодательства;

3. недостатков в организации систем управления (в том числе внутреннего контроля) финансово-хозяйственной деятельностью гос. организаций (в том числе бюджетных учреждений) и их объединений, организаций с гос. участием или особо связанных с деятельностью государства;

4. угроз финансовой безопасности государства.

Контрольные функции выполняют глава государства, органы исполнительной и законодательной власти, специализированные контрольные органы, а также распорядители бюджетных средств.

Президентский контроль за состоянием государственных финансов осуществляется в соответствии с Конституцией путем подписания федеральных законов, издания указов и распоряжений по финансовым вопросам и др. Его целью является обеспечение целостности экономического пространства страны, единства бюджетной и налоговой политики на всей ее территории. В состав Администрации Президента РФ входит Главное Контрольное управление, которое также наделено рядом полномочий. Оно не может самостоятельно применять какие-либо санкции, оно вправе направлять предписания об устранении финансовых нарушений. Предложения, сделанные по итогам проверок, вносятся на рассмотрение Президента.

Парламентский контроль. В обеих палатах Федерального Собрания имеются специальные комитеты, отвечающие за рассмотрение вопросов, связанных с государственными финансами. К их функциям относится проверка доходов и расходов, предусмотренных законопроектом о бюджете на очередной год, подготовка заключения на проект бюджета, контроль за рациональным использованием государственных средств. Важное место в системе государственного финансового контроля принадлежит Счетной палате. СП РФ является постоянно действующим и независимым контрольным органом. Основной задачей Счетной палаты является проведение внешнего аудита бюджета.

В системе исполнительной власти контрольными полномочиями наделены: Министерство финансов, Федеральное казначейство, региональные и муниципальные финансовые органы, главные распорядители и распорядители бюджетных средств. Правительство РФ как высший орган исполнительной власти регулирует и контролирует финансовую деятельность министерств и ведомств, межбюджетные отношения, информирует Государственную Думу о ходе исполнения федерального бюджета, а также предоставляет Счетной палате информацию, необходимую для осуществления ею контрольных полномочий.

Министерство финансов РФ является органом, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в стране, и обладает широкими контрольными полномочиями в данной сфере. Оно контролирует рациональное и целевое использование бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями, проверяет составленные ими сметы.

Функцию бюджетного контроля выполняет также Главное управление федерального казначейства, входящее в состав Министерства финансов. Казначейство как орган, ответственный за исполнение бюджета, призвано контролировать процесс формирования и расходования государственных средств.

Налоговые органы - Налоги являются основой доходной части государственного бюджета, поэтому без налаженной системы контроля за их уплатой бюджетная система не может эффективно функционировать. Контроль за поступлением налоговых доходов в бюджет государства осуществляют система органов Министерства РФ по налогам и сборам и Федеральная таможенная служба.

Помимо названных органов, в проведении финансового контроля участвуют главные распорядители и распорядители бюджетных средств. Такой контроль называется ведомственным. Он направлен на то, чтобы обеспечить целевое использование бюджетополучателями выделенных средств, их своевременный возврат, а также представление отчетности и внесение платы за пользование бюджетными средствами. Для осуществления этих функций в министерствах и ведомствах существуют специальные контрольно-ревизионные подразделения.

Помимо государственного и внутриведомственного контроля, важное значение имеет и так называемый внутрихозяйственный контроль. Он проводится бухгалтерией и финансовыми службами самой организации-бюджетополучателя.

Для проведения контрольных мероприятий финансовые органы государства и сами бюджетополучатели могут привлекать аудиторские службы.