19. Понятие эффективности бюджетных расходов и направления ее повышения

Бюджетные расходы - процесс выделения и использования фин. ресурсов, аккумулированных в бюджетах всех уровней бюджетной системы, в соответствии с з-нами о бюджетах на соответствующий фин. год. Расходы бюджета – это ден. средства, направляемые на фин. обеспечение задач и ф-ций гос-ва и МСУ.

Бюджетные ресурсы, находящиеся в руках гос-ва, ограничены. При их распределении возникает потребность в оценке эффективности отдельных программ расходов. Программы, приносящие больший ожидаемый эффект, должны получить и большую фин. поддержку, в то время как неэффективные расходы должны быть сокращены. Оценить результативность программ расходов сложно, т.к.:

1) эф-ть бюдж. расходов имеет не только экономич., но и соц. составляющую. Соц. эффект имеет определяющее значение при форм-нии гос. политики, но объективно измерить его практически невозможно. Напр., улучшение кач-ва образования можно оценить с помощью показателей: прием и выпуск студентов высших учебных заведений, число выданных дипломов с отличием, трудоустройство выпускников. Однако эти показатели лишь косвенно хар-зует кач-во образования.

2) многие расходы гос-ва нацелены не на решение текущих задач, а на достижение долгосрочного эффекта. Это расходы на развитие чел-ка (образов., здравоохр., культура и искусство), кот. представляют собой вложение в будущее.

3) гос. расходы влекут множество побочных эффектов, как положит., так и отрицат. Напр., строит-во ж\д повышает эф-ть бизнеса в прилегающих районах, одновременно ухудшая условия проживания в непосредственной близости от нее.

Для того, чтобы обеспечить эф-ть бюдж. расх., необходимо соблюдать ряд условий. Программы д. б. максимально конкретны, должны ориентироваться на достижение общественно-значимых целей, а не на финансирование орг-ций. Отбор программ должен проводиться на конкурсной основе. Процедуры конкурсов д. б. прозрачны, четко определены и широко известны. Расходы по возможности не должны носить постоянного хар-тера, при составлении бюджета на очередной год их структуру следует пересматривать на основе анализа достигнутых результатов. Программы расходов д. б. прозрачными и доступными для обществен. контроля. Необходимо информирование общественности о том, на какие цели и в каком объеме расходуются средства налогоплательщиков.

НАПРАВЛЕНИЯ:

1. комплекс мер по обеспечению полного финансирования обязательств, принятых на себя гос. органами власти фед-ного и регионал. уровней, а также органами МСУ. Требуется планомерная работа по инвентаризации бюджетных обязательств, в особенности в соц. сфере. Выработка предложений по отмене тех нормат. актов, финансирование которых не способствует устойчивому росту экономики и соц. сферы.

2. внедрение программно-целевого принципа при планировании и исполнении бюджета. Необходимо разработать и внедрить систему распределения бюджетных средств по межведомственным программам, нацеленным на решение острых соц. и экономич. проблем. Необходимо установить строго конкурентные принципы отбора программ для бюджетного финансирования, внедрить систему институционального и индивидуал. контрактирования органов гос. власти и их сотрудников, установить систему оценки эф-ти осуществления программ. Приоритет среднесрочного планирования, кот. позволил бы зафиксировать источники и объемы финансирования программ на несколько лет, чтобы избежать их недофинансирования в будущем. => соблюдение единого подхода к формиров. и рационал. распределению фондов фин. рес. по конкретным программа и проектам, их концентрации и целе­вому использованию, улучшению контроля. Создание условий для интеграции стратегич. (политич.) целей и всей совок-ти мер для их достижения в рамках долгосрочн. целев. программ.

3. совершенствование методов осуществления закупок для гос. и муниц. нужд. Перевод финансирования закупок и подряда для гос. и муниц. нужд на конкурсную основу и создать необход. условия для честной конкуренции в рамках таких конкурсов.

4. реформирование системы гос. и муниц. унитарных, казенных предприятий и бюджетных учреждений. Цель: сокращение гос. сектора при одновременном повышении его эф-ти. Сокращ. гос. сектора должно происходить за счет перехода части бюджетных орг-ций в частный сектор на добровольной основе в условиях поэтапного сокращения бюджетной составляющей их финанс-я. Прежде всего касается соц. сферы (здравоохр., образов.). Такие орг-ции участвуют на конкурсной основе в распределении бюджетных средств и несут полную ответственность по своим обязат-вам. Оставшиеся бюджетные орг-ции теряют какую бы то ни было фин. самостоят-ть и финанс-ся из бюджета по строго фиксированной смете.

5. совершенствование отчетности. Полный охват гос. и муниц. операций с бюджетными и внебюджетными средствами отчетностью; усовершенствование бюджетной классификации для повышения ясности операций с бюджетными средствами.

6. установление объективных ориентиров для определения ассигнований (соц. пособия,

частично – межбюджетн. субсидии и субвенции, субсидии юр. лицам). Переход к нормативам минимально необходимого финанс-я предоставления гос. и муниц. услуг от нормативов содержания сети учреждений соц. сферы, а в дальнейшем и по иным видам бюдж. расходов. Условия эф-ти такой сист. нормативов: принцип подушевого финанс-я, когда возмещение гос. и муниц. услуг происходит в соответствии с кол-вом реципиентов этих услуг, фиксирование доли софинансирования нормативов из бюджетов различного ур., определение граждан, предоставление услуг которым должно осуществляться на безвозмездной основе и на основе критериев нуждаемости и, наконец, обеспеченность нормативов достаточным уровнем финанс-я.

7. совершенствование механизмов казначейского исполнения и контроля за расходованием бюдж. средств и их распространение на субфед-ный ур.

На всех ур. власти д.б. сформированы реестры расходных обязательств, предусмотренных ранее принятыми решениями органов власти, и организована работа по внесению изменений в эти акты в целях исключения нефинансируемых расходных обязательств органов гос. власти и органов МСУ («необеспеченных мандатов»).

Следует усилить контроль со стороны главных распорядителей средств фед-ного бюджета за обязательствами находящихся в их ведении орг-ций и учреждений.