29. Бюджет муниципального образования: формирование, исполнение, контроль

Бюджет МО (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и ф-ций, отнесенных к предметам ведения МСУ.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней: - первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; - второй уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; - третий уровень - местные бюджеты.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета (МБ) и контроль за его исполнением осуществляются органами МСУ самостоятельно с соблюдением требований действующего законодательства (БК РФ, 131-ФЗ «Об общих принципах орг-ции МСУ в РФ», з-ны субъектов).

Согласно ст. 52 № 131-ФЗ каждое МО имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

Органы МСУ обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных фед. законами требований к регулированию бюдж. правоотношений, осуществлению бюдж. процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюдж. и долговых обязательств МО.

В соответствии со ст. 35 № 131-ФЗ утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции представительного органа МО. Порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соотв-ии с БК РФ определяется уставом МО.

Органы МСУ в порядке, установленном фед. законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, представляют в фед. ОГВ и (или) ОГВ субъектов РФ отчеты об исполнении местных бюджетов.

В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов МСУ по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами МСУ отдельных гос. полномочий, переданных им фед. законами и законами субъектов РФ, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципал. служащих органов МСУ, работников муниципал. учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

ФОРМИРОВАНИЕ, РАССМОТРЕНИЕ, УТВЕРЖДЕНИЕ

Проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией МО, в соотв-ии с БК РФ и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа МО (ст.169 БК РФ).

Составление проектов бюджетов осуществляют местные администрации МО (ст.171) – обычно это финансовый орган местной адм-ции. Оно основывается на Бюджетном послании Презид. РФ, прогнозе соц.-эк. разв-я территории, основных направл-х бюджетной и налоговой пол-ки.

Порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых БК РФ и муниципальными правовыми актами представительных органов МО.

Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете и его утверждения определяется для местного бюджета - муниципальным правовым актом представительного органа МО.

ИСПОЛНЕНИЕ

Исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией МО. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Фед. казначейством. Исполнение осуществляется по доходам и расходам. (кассовое обслуживание исполнения бюджета - проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета)

КОНТРОЛЬ

Законодательные (представит.) органы осуществляют следующие формы фин. контроля:

• предварительный - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;

• текущий - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

• последующий - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами (должностными лицами) местных администраций МО, осуществляют Фед. служба финансово-бюджетного надзора, Фед. казначейство, фин. органы субъектов РФ и МО или уполномоченные ими органы, главные распорядители, распорядители бюдж. средств.

В целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении образуется контрольный орган МО (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие).

Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии районов: Во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете муниципального образования позволяет местным органам власти иметь финансовую базу для реализации своих; полномочий в соответствии с К. РФ Органы МСУ самостоятельно управляют муниципал. собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Создание финансовой базы - главная роль местных бюджетов. Во-вторых, формирование бюджетов МО, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность муниципалитетам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на соц-но-экономич. развитие района. Местные бюджеты позволяют органам муниципал. власти обеспечить планомерное развитие учреждений образования мед. обслуживания, культуры жилищного фонда и дорожного хоз-ва. В-третьих, с помощью местных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономич. и соц. развития территорий. С этой целью формируются и реализуются регионал. программы экономич. и соц. развития регионов.

К собственным доходам местных бюджетов относятся:

1) средства самообложения граждан (разовые платежи граждан, осуществляемые для реш. конкретных вопросов местного значения. Вопросы разовых платежей граждан реш. на местном референдуме (сходе граждан)); 2) доходы от местных, региональных, фед. налогов и сборов; 5) безвозмездные поступления из др. бюджетов бюдж. системы РФ, включ. дотации на выравн. бюдж. обеспеч-ти МО, субсидии и иные МТ; 6) доходы от имущества, находящегося в муниципал. собственности; 7) часть прибыли муниципал. предприятий; 8) штрафы; 9) добровольные пожертвования.