23. Экологические правонарушения: понятие, вид, структура

Экологическое правонарушение – виновное, противоправное деяние, нарушающее экол.зак-во и причиняющее вред о.п.с. и природным ресурсам, здоровью людей. Э.п. – противоправное деяние в форме действия или бездействия, нарушающее эколого-правовые нормы, содержащиеся в Законе РСФСР «Об охране окружающей среды», природо-ресурсовых федеральных законах и кодексах, подзаконных нормативных правовых актах, законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ, актах органов местного самоуправления, нормативно-технических актах: СанПиНах, ГОСТах, СНиПах и других. Объектами э.п. явл. о.п.с. в целом, отдельные природные ресурсы, а также экологические правоотношения. Необходимым элементом экологического правонарушения является наличие отриц-ых последствий противоправного деяния в виде морального, экологического, имущественного, экономического, антропологического вреда. Субъектами э.п. м.б. граждане РФ, иностранцы, лица без гражданства, должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятия и иные организации всех форм собственности и подчиненности, в том числе иностранные, их работники.

Обязательно наличие вины в деяниях субъектов экологических отношений в форме умысла или неосторожности. Экологические правонарушения в зависимости от степени общественной опасности подразделяются на экологические проступки и экологические преступления. Правовое значение имеет классификация экологических правонарушений по их объекту. Это природно-ресурсовые правонарушения, объектом которых является о.п.с. и отдельные природные ресурсы, правонарушения в сфере рег-ия экол.отн., прп, охраны, преобразования о.п.с. и природных ресурсов.

Э.п. представляют целостную систему, что обуславливает выделение целостного - экологического правонарушения, объектом которого является природная среда как целостная экосистема и подсистем: земельного, горного, водного, лесного, фаунистического, природнозаповедного и воздушного правонарушений, объектами которых являются отдельные природные ресурсы.

24. Особенности административной, уголовной ответственности за экологические правонарушения

Э.п. влекут за собой привлечение к дисциплинарной, административной, уголовной ответственности.

Административная ответственность наступает в случае совершения экологического проступка и регламентируется Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Предусмотрена административная ответственность за:

- правонарушения в области охраны собственности на природные ресурсы: самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1. КоАП РФ), пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами; самовольная застройка площадей залегания полезных, самовольное занятие водного объекта или пользованием им с нарушением установленных условий; самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной; пользование объектами животного мира без разрешения;

- правонарушения в области регулирования экологических отношений: нарушение законодательства об экологической экспертизе; сокрытие или искажение экологической информации, неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), непринятие мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения,

- правонарушения в области охраны о.с. и отдельных природных ресурсов; несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов; несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления и иными опасными веществами, порча земель, невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; нарушение правил охраны водных объектов, незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан, нарушение правил пожарной безопасности в лесах, нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных, уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, нарушение правил охраны рыбных запасов нарушение правил охраны и использование природных ресурсов на ООПТ,

- нарушения в области прп: использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, нарушение требований по рациональному использованию недр, нарушение правил водопользование, нарушение правил использования лесов, самовольное использование лесов, нарушение правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, уничтожение лесных ресурсов, нарушение правил пользования объектами животного мира,

- нарушения в области преобразования, мелиорации природных ресурсов: нарушение правил лесовосстановления, правил лесоразведения, правил ухода за лесами, правил лесного семеноводства.

Меры административного наказания применяют должностные лица органов государственного экологического контроля, санитарно-эпидемиологического надзора и органов, осуществляющих контроль в сфере использования и охраны отдельных природных ресурсов: государственного земельного контроля, геологического контроля, лесной охраны, государственного охотничьего надзора и других.

К правонарушителям применяются следующие меры адм. наказания: предупреждение; штраф, конфискация орудий охоты, рыболовства и других орудий совершения экологического правонарушения, в том числе транспортных средств, используемых при совершении правонарушения; конфискация незаконно добытой продукции; лишение права на охоту; приостановление действия и аннулирование лицензии на осуществление лицензируемых видов экологической деятельности, лицензий на пользование природными ресурсами; приостановка, прекращение работ, деятельности предприятий (организаций), отдельных цехов, агрегатов и иных объектов; прекращение прп, изъятие природных ресурсов у пользователей.

Субъектами адм.отв. явл. граждане РФ, иностранцы, лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, должностные лица предприятий (организаций), органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Уголовная ответственность регламентируется Уголовным кодексом РФ 1996г. В УК РФ имеется глава 26 Экологические преступления, в которой содержатся статьи, предусматривающие уголовную ответственность:

Ст. 246 за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ;Ст. 250 – загрязнение воды;Ст. 251 – загрязнение атмосферы;Ст.252 – загрязнение морской среды;Ст.254 – порча земли;Ст. 255 – нарушение правил охраны и использования недр;Ст.256 – незаконная добыча (вылов) водных экологических ре-сурсов;Ст.257 – нарушение правил охраны биологических ресурсов;Ст.258 – незаконная охота;Ст. 259 - уничтожение критических местообитаний для организ-мов, занесенных в Красную книгу РФ;Ст. 260 – незаконная рубка лесных насаждений;Ст. 261 – уничтожение или повреждение лесных насаждений;Ст. 262 – нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.

Кроме того, статьей 358 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за экоцид – массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу.

Предусмотрена уголовная ответственность за нарушение экологических прав граждан, общественных объединений.

Экологическое значение имеют преступления, не относящиеся напрямую к экологическим, квалифицируемые по ст. 215 УК РФ - за нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики, если это могло повлечь радиоактивное загрязнение окружающей среды, ст. 220 УК РФ – незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными отходами, ст. 236 УК РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических правил, ст. 237 УК РФ – сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для окружающей среды, ст. 243 – уничтожение или повреждение природных комплексов или объектов, взятых под охрану государства.

К уголовной ответственности за экологические преступления могут привлекаться граждане РФ, иностранцы, лица без гражданства, должностные лица и работники предприятий (организаций) всех форм собственности и подчиненности, должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Экологические преступления влекут за собой применение различных мер уголовного наказания: штраф, исправительные работы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, арест, лишение свободы.