Лоббирование законодательного процесса

Далее рассмотрим возможные действия лоббирующей организа­ции либо отдельного лоббиста во время разворачивания законода­тельного процесса в Верховной Раде Украины. Шаги, которые может сделать лоббирующая сторона, как правило, должны согласовываться с конкретными стадиями законодательного процесса, их последова­тельностью, предусмотренной Регламентом Верховной Радой.

Поэтому, если лоббист (как гражданин) или организация (как юридическое лицо), которую он представляет, в инициативном по­рядке хотят внести законопроект по какому-либо вопросу, им необ­ходимо сделать определенные шаги на этапах подачи законопроекта, его предварительного рассмотрения, обоснования и т.д.

Действия при подаче законопроекта

На этом этапе законодательного процесса, а соответственно и процесса лоббирования, лоббисту необходимо:

• Подготовиться заблаговременно, задолго до начала сессион­ной работы Верховной Рады.

387

388

• Глубоко разобраться в сути проблемы, особенно в дейст­вующих законодательных актах по конкретному вопросу, что позволит лучше понять, как можно достичь желаемой цели. При этом следует хорошо знать изменения, которые вносятся в планирование законодательного процесса, регламент рабо­ты Верховной Рады, особенно с учетом принятия новой Кон­ституции Украины. Еще раз убедиться, действительно ли проблему, представляющую интерес, можно разрешить толь­ко при помощи нового законодательства

• Найти законодателя (депутата), который будет поддерживать законодательные усилия и возьмет на себя роль субъекта за­конодательной инициативы (спонсора). Попытаться выйти на депутата, который пользуется уважением и одновременно входит в состав нужного (профильного) комитета, к тому же заинтересован в деле и хорошо знаком с проблемой.

• Определить цель, которую требуется достичь. Если текст зако­нопроекта уже подготовлен, попросить депутата, взявшего на себя роль спонсора, еще раз убедиться, отражены ли в нем не­обходимые интересы, соответствует ли он поставленной цели.

• Внимательно подумать над тем, кто еще может оказать под­держку и кто, вероятнее всего, составит оппозицию. Подго­товиться к защите своей точки зрения, к опровержению оп­позиционного мнения. Подготовиться и представить финан­сово-экономическое обоснование и предложения по покры­тию расходов на реализацию законопроекта и расчеты отно­сительно выгоды, которую он принесет.

Усилия на этапе предварительного рассмотрения законопроектов постоянными комитетами

Это, вероятно, одна из самых ответственных стадий законодатель­ного процесса. Опыт работы Верховной Рады свидетельствует, что поданные законодательные предложения в большинстве случаев не получают поддержки именно во время предварительного их рассмот­рения в постоянных комитетах. Кроме того, поскольку рассмотрение законопроектов в соответствующих постоянных комитетах, так же как и в Верховной Раде вообще, проводится открыто, это предостав­ляет возможность влиять на содержание отдельных положений пред-

389

ложенных законопроектов и на подготовку выводов о целесообразно­сти их принятия и включения в повестку дня сессии.

Наряду с этим именно на этапе предварительного рассмотрения законопроектов многое зависит от председателей постоянных коми­тетов, поскольку в основном они определяют время и порядок слуша­ния законопроектов, решают, направлять ли законопроект душ пред­варительного рассмотрения сначала в соответствующие подкомите­ты, или же передать его на экспертизу в специально назначенные группы специалистов или учреждений. Это опять-таки открывает возможности персонального влияния на ход таких событий как через лоббирование избранного из числа других авторитетного депутата-спонсора и иных членов данного комитета, так и путем предоставле­ния убедительных аргументов и фактов за или против поданного за­конопроекта.

Стоит учитывать и тот факт, что порядок рассмотрения и подго­товки заключения относительно законопроекта определяется соответ­ствующим комитетом, а потому отличается от комитета к комитету.

Часто существуют разные варианты возможностей засвидетельст­вовать свое отношение к законопроектам, предварительно рассматри­ваемым в комитетах. В частности, возможны такие варианты:

• лоббирующая организация готовит материалы и ее представи­тель выступает с аргументированными свидетельствами (экс­пертными оценками) за или против законопроекта;

• во время открытых слушаний некоторые организации могут воспользоваться случаем, чтобы продемонстрировать свою силу и заинтересованность количественным составом своих членов, присутствующих на заседании комитета.