351 Лоббизм: суть, легитимность, практика Суть лоббизма

Лоббизм как система влияния на членов законодательного органа или чиновников государственных учреждений с целью добиться одобрения или неодобрения ими того или иного законопроекта или постановления получил свое название от английского слова lobby, оз­начающего «закрытое помещение для прогулок, коридор, вестибюль, кулуары». Свой особый политический оттенок слово лобби приобре­ло в США приблизительно в середине прошлого столетия в виде его производных — лоббизм, лоббирование, лоббист. Считается, что тра­диция лоббизма как специфического политического явления восходит ко времени президентства Улиса Симпсона Гранта (1869—1877 гг.) — прославленного генерала периода гражданской войны в Соеди­ненных Штатах 1861—1865 гг. По вечерам этот президент со своей «командой» имел обыкновение «расслабляться» после напряженного рабочего дня в вестибюле одного из отелей. Там его министры, а так­же сенаторы встречались с разными людьми, выслушивали их прось­бы и давали обещания (зачастую не бескорыстно) выполнить их.

История развития лоббизма действительно была наполнена фактами недозволенных методов давления на законодателей и чиновников. В США, например, несмотря на то, что конституция этой страны защищает право обращения (петиции) к правительству и что там давно уже принято соответствующее законодательство, регламен­тирующее лоббистскую деятельность, до сих пор еще кое-кто рас­сматривает лоббирование как попытку манипулирования законода­тельными и исполнительными органами власти.

И все же, в каких бы грехах не подозревали лоббизм, все это в конце концов не может затмить ту чрезвычайно полезную роль, кото­рую он призван выполнять. Лоббизм в его современных, цивилизо­ванных формах является широко используемой, легальной формой влияния разнообразных кругов и групп общества на аппарат государ­ственной власти, особенно на парламент, причем влияния снизу. Основная задача демократического лоббирования — добиться того, чтобы в законодательных и нормативных актах государственной вла­сти учитывались специфические интересы разных групп обществен­ности, их организаций, не противоречащие интересам общества

352

По своей глубинной сущности лоббирование обеспечивает глас­ность политического процесса, делает его предсказуемым, расширяет круг участников политической жизни и ограничивает всесилие аппа­рата государственной власти. Оно выступает инструментом функцио­нирования системы плюралистической демократии, который раскры­вает глаза законодателям и государственным служащим на те послед­ствия, которые могут иметь законодательные акты и административ­ные распоряжения, принимаемые ими.

Функция лоббизма как особого политического явления базируется на фундаментальном праве каждого гражданина демократического общества направлять индивидуальные и коллективные обращения (петиции) органам государственной власти и должностным лицам. Это право зафиксировано в конституциях всех демократических го­сударств мира В Конституции Украины (ст. 40) также записано, что «все имеют право направлять индивидуальные или коллективные письменные обращения либо лично обращаться в органы государст­венной власти, органы местного самоуправления и к должностным и служебным лицам этих органов, которые обязаны рассмотреть обра­щение и дать обоснованный ответ в установленный законом срок».