98Способы обеспечения законности и дисциплины в гос управлении

Законность и дисциплина в ГУ обеспечиваются тремя основными способами: проведением контроля, осуществлением надзора и с помощью обращений граждан. Однако осуществлению этих конкретных юридически значимых действий предшествует убеждение, которое проявляется в предупреждении, разъяснении, воспитании, а также в формировании определенных стимулов законопослушного поведения субъектов ГУ.

Деятельности по обеспечению законности придается государственно-правовой характер, а органы, которые осуществляют такую деятельность (органы исполнительной власти, милиция, прокуратура, службы, суды и пр.), наделяются юридически властными полномочиями. Обеспечение законности и дисциплины в ГУ достигается в процессе повседневной деятельности гос. органов и внешне проявляется в прекращении нарушений законов и дисциплины; осуществлении мер по ликвидации причин и условий, которые их порождают; восстановлении нарушенных прав и законных интересов граждан, общественных организаций; привлечении к ответственности и наказании лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины; создании атмосферы неизбежности наказания за нарушение требований законности и дисциплины; воспитании работников аппарата управления в духе строгого соблюдения существующих правил. Таким образом достигается соблюдение законности каждым звеном ГУ, каждым служащим. Контроль — основной способ обеспечения законности и дисциплины в ГУ. Без организации и осуществления контроля невозможна надлежащая работа гос. аппарата, других подконтрольных государству структур. Контроль также выступает одним из основных дисциплинирующих факторов поведения граждан. Обращения граждан — особый способ обеспечения законности и дисциплины в ГУ, существенным образом отличающийся от контроля и надзора. Это отличие состоит в том, что инициаторами проверок, т.е. контрольных действий, здесь выступают не гос. образования, а граждане.

.100Сущность и основные направления административной реформы

7 июля 1997 года указом Президента была создана Государственная комиссия, основными задачами которой стали: разработка Концепции административной реформы; определение научных основ, стратегии и тактики ее проведения; разработка конкретных механизмов и сроков внедрения административной реформы; экспертная оценка концепций и проектов нормативно-правовых актов, направленных на создание правовой базы административной реформы; анализ деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в отношении осуществления мер административной реформы и предоставления помощи в ее проведении; рассмотрение предложений и программ научного, материально-технического, кадрового и финансового обеспечения административной реформы; подготовка предложений по конкретным направлениям проведения указанной реформы. Ровно через год была утверждена Концепция административной реформы, реализация основных положений которой направлена на обеспечение реформирования системы ГУ, создание условий для строительства демократического, социального и правового государства, утверждение, обеспечение и защиту прав всех граждан страны. Целью административной реформы является формирование эффективной, прозрачной и подконтрольной народу системы ГУ, расходы на содержание которой будут адекватны финансово-экономическому состоянию государства. Преобразования в этой сфере призваны обеспечить в Украине перестройку системы ГУ всеми сферами общественной жизни.

Президент попытался учесть и интересы высшего законодательного органа страны.Итак началом практического осуществления административной реформы считается принятие Указа Президента Украины от 22 июня 1998 г. «О мерах в отношении внедрения Концепции административной реформы в Украине». Этим Указом были одобрены основные положения Концепции административной реформы, которая была разработана Государственной комиссией по проведению в Украине административной реформы.

46.Механізми реалізації регіональної політики. Гос. регулирование регионального развития обеспечивает активизацию хозяйственной деятельности в регионах, внедряет новые произ-е отношения, влияют на улучшение использования природно-ресурсного и єкономического потенциала, создаёт условия для усиления специализации регионов и развития отдельных отраслей єкономики,способствует привлечению инвестиций в регионе. Основными єлементами механизма гос управления является:1)законодательно-нормативная база; 2)бюджетно-финансовое регулирование регионального развития и поддержка отдельных регионов со стороні государства; 3)реализация гос региональных программ на основе построения прогнозов соц-экономического развития отдельных адм.-тер.единиц; 4)создание и развитие свободных эк-х зон в определённых регионах; 5)развитие международного и приграничного сотрудничества.З аконные акты определяют права, обязательства регионов в бюджетной и налоговой политике Украины, их полномочия в управлении имуществом(гос-м), их участие в реализации общегос-х и региональных программ.Нормативно-законодательныие акты также регулируют порядок создания и исп-я региональных фондов субвенций инвестирования, соц.поддержки населения. Важным механизмом регионального регулирования является формирование и распределение финансовых ресурсов между государствами и местными бюджетами. Государство разр-ет такую финансовую политику, обеспечивающую финансовую автономию отдельных адм-тер.единиц,содействующую росту бюджетных поступлений. С цельу усиления соц.защиты населения, применяются региональые системы минимальных соц.стундартов, основ-е на госуд-х. Налоговая система не цент-м и местном уровнях основывается на законодательно установленых ставках налоговых поступлений в госуд-й и местные бюджеты и предусматривают расширение прав местных органов власти для применения местных налогов и сборов.

49.Історичний досвід державного управління в Україні. Главными признаками существования государственности в раннесредневековом обществе современные историки считают наличие власти, отчужденной от народа, расселения населения по территориальному принципу и взимания дани для содержания власти. В Киевской Руси «князь был носителем и исполнителем всех функций гос. власти: законодательной, судебной, административной, он стоял во главе собственной дружины и войска целого государства и правил государством через своих функционеров». Княжеский двор, на началах выполнял функции частного характера хозяйственной управы, постепенно взял на себя функции гос. органа, как это было везде в начальных примитивных формах гос. организации в средней и западной Европе. После распада Киевского государства эстафету нац. государства перенимают западноукраинские земли, где появилась вторая крупная украинское государство - Галицко-Волынское княжество (королевство). Процессы децентрализации, падение влияния власти князя замедляются, проявляются тенденции формирования абсолютной монархии, которая воплощается в лице короля. Светская королевская власть постепенно начинает подчинять себе церковную власть. Сложившееся казацкое республиканское государственное образование опиралось на организационные военные принципы, объединяющие в себе демократизм с авторитаризм. Гетман и генеральная старшина, старшины стали, прежде всего, носителями и органами гос. власти. В конце XVII ст.произошло разделение Украины между Польшей, Россией и Турцией. Основой гетманской власти в этих условиях была система военно-административного управления. Высшие военные органы - гетман, военный совет, совет генеральной старшины и гетманское правительство были одновременно и высшими органами гос. власти и управления. Самоуправление городов не существовало, поэтому общины городов находились в полной зависимости от полковой или даже сотенной управы. За почти 150-ти лет от конца XVII до начала XX в. украинские земли находились под властью двух империй - Российской и Австрийской. Так в начале Новой эпохи украинской оказались в составе отличного от традиционного уклада политической системы. В лице императора (царя, императора) символизировалась чрезмерно централизованная гос. власть, которая обычно игнорировала взгляды и желания своих подданных. Главной опорой имперской власти в управлении многочисленными, разбросанными на большой территории подданными были армия и бюрократия. Государственность Украины в период революции в феврале 1917г. возникла не как непосредственный результат широкого национального движения, а как естественная реакция на распад централизованной власти Российской империи, как средство предотвратить внутренний упадок и хаос. Советские республики, образовавшиеся на территории бывшей Российской империи в начале 20-х годов, были формально самостоятельными, но фактически - были частями одного государства без названия, но господствующими в каждой из них единого большевистской партии. Вхождение Украины в СССР и принятия конституций СССР и УССР юридически оформили ограниченный суверенитет республики с последующим ее превращением в обычную административную единицу советского унитарного государства с декларативным федерализмом. В 1991-1994 годы Украина получила признание в мире, сделала первые шаги на пути строительства рыночной экономики и гражданского общества. После избрания президентом