67.Сучасна система органів місцевого самоврядування в Україні їх повноваження

Система самоуправления включает первичный уровень самоуправления — село, поселок, город и вторичный — район, область. Главной ячейкой местного самоуправления являются села, поселка и города, где живут люди и естественным путем образовывают общины.

Согласно с статьей 140 Конституции Украины местное самоуправление осуществляется территориальной общиной в порядке, установленном законом, как непосредственно, так и через органы местного самоуправления: сельского,

поселкового, городского совета и их исполнительные органы, то есть через определенный структурно-организационный механизм, который именуется системой местного самоуправления. Закон “Про местное самоуправление в Украине” (ст. 5) к элементам системы местного самоуправления относит: территориальную общину; сельский, поселковый, городской совет; сельского, поселкового, городского председателя; исполнительные органы сельского, поселкового, городского совета; районные в городе совета, которые создаются в городах с районным делением по решению территориальной общины города или городского совета; районе и областные совета, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков, мост; органы самоорганизации население.

Субъектом и основным носителем функций в системе местного самоуправления и полномочий есть территориальная община.

Территориальная община — это сообщество жителей, жителей населенных пунктов (сел, поселков и мост), объединенное общими интересами собственного жизнеобеспечения, самостоятельного, в границах законов, решения вопросов местного значения как непосредственно, так и через органы местного самоуправления.

Территориальная община села, города служит организационной основой местного самоуправления.

Территориальные общины действующим законодательством наделены функциями и полномочиями в разных сферах местной жизни. Они управляют имуществом, которое есть в коммунальной собствеенности, и утверждают программы социально-экономического и культурного развития и контролируют их выполнение; утверждают соответственно закону местные налоги и сборы; утверждают бюджеты соответствующих административно-территориальных единиц и контролируют их выполнение; обеспечивают проведение местных референдумов и реализацию их результатов и выполняют другие функции, отнесенные законом к их компетенции.

Территориальная община функционирует непосредственно, через органы и должностных лица местного самоуправления.

Для реализации решений сельских, поселковых и городских советов и осуществление других задач исполнительно-распорядительного характера создаются исполнительные органы советов. Это — исполнительные комитеты, отделы, управления и прочие исполнительные органы. Исполнительные органы советов наделенные собственными и делегированными полномочиями. Собственные полномочия касаются сфер социально-экономического и культурного развития, планирования и учета, финансов, цен и т.п. Делегированными полномочиями есть те, которые належат к сфере исполнительной власти и передаются исключительно этим органам для реализации их исполнительно-распорядительных функций.

Главным должностным лицом территориальной общины есть сельский, поселковый и городской председатель, который избирается на основе общего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на четыре года.

68Функции органов месного самоуправления В частности, по формам деятельности выделяются нормотворческая, учредительная, контрольная и правоохранительная функции. По сферам деятельности можно выделить следующие функции: обеспечение комплексного развития территории общины; планирования; бюджетно-финансовой, управления коммунальной собственностью и местными финансами, обеспечение удовлетворения потребностей населения в жилищных, транспортных, торговых и коммунально-бытовых услуг; социальной защиты населения; внешнеэкономической, содействие оборонной деятельности государства, развития здравоохранения, образования, культуры и спорта; природоохранную; регулирования земельных отношений; учетную; разрешительно-регистрационной; информационную. Реализуя нормотворческую функцию, органы местного самоуправления осуществляют правовое регулирование коммунальных отношений в пределах своих полномочий, Разрабатывают и принимают устав территориальной общины, регламент совета, утверждает Положение о содержании, описание и порядок использования символики территориальной общины, принимают множество нормативных актов локального характера. Правоохранительную функцию составляют полномочия по обеспечению законности, правопорядка, охраны прав, свобод и законных интересов граждан на подведомственной территории. Следует отметить, что содержание правоохранительной функции относительно местного самоуправления составляет охрана общественного порядка, что является необходимым условием поддержания на территории общины режима законности, забезпезпечуеться деятельностью всей системы правоохранительных и судебных органов, а также различных государственных служб, инспекций, осуществляющих функции надзора и контроля за соблюдением законодательства. Охрана общественного порядка на подведомственной территории включает, прежде всего, обеспечения общественной безопасности на улицах, транспорте, в других общественных местах. Правоохранительную функцию составляют полномочия по обеспечению законности, правопорядка, охраны прав, свобод и законных интересов граждан на подведомственной территорииРеализуя учредительную функцию, представительные органы местного самоуправления на пленарных заседаниях решают вопросы определения в соответствии с законом количественного состава совета, внутренней структуры и персонального состава комиссий совета, его исполнительных органов, аппарата совета и его исполнительных органов, обеспечивая таким образом полную организационную самостоятельность местного самоуправления. Содержание контрольной функции относится осуществление представительными органами местного самоуправления многочисленных контрольных мероприятий по проверке деятельности должностных лиц, исполнительных органов местного самоуправления и депутатов и даже заслушивание сообщений руководителей органов внутренних дел об их деятельности по охране общественного порядка на соответствующей территории и нарушение перед соответствующими органами высшего уровня вопроса об освобождении от должности руководителей этих органов в случае признания их деятельности неудовлетворительной.

69 Выборная система на местном уровне и ее виды. Выборы депутатов сельских, поселковых советов проводятся по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах, на которые делится вся территория соответственно села (нескольких сел, жители которых добровольно объединились в сельскую общину), поселка. Выборы депутатов городских советов проводятся по пропорциональной системе: депутаты избираются по избирательным спискам кандидатов в депутаты от организаций политических партий, избирательных блоков организаций политических партий в многомандатном округе, границы которого совпадают с границами города согласно существующему административно-территориальному устройству. Выборы депутатов районных в городах советов проводятся по пропорциональной системе: депутаты избираются по избирательным спискам от организаций политических партий, избирательных блоков организаций политических партий в многомандатном избирательном округе, границы которого совпадают с границами соответствующего района в городе.Выборы сельских, поселковых, городских голов проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства в едином одномандатном округе, границы которого совпадают с границами села, поселка, города, согласно существующему административно-территориальномуустройством.Граждане Украины, которые относятся к соответствующей территориальной общины и имеют право голоса, могут путем самовыдвижения или через республиканские (в Автономной Республике Крым), областные, районные, районные в городах, городские организации политических партий и их избирательные объединения - блоки участвовать в выдвижении кандидатов в депутаты, кандидатов на должность сельского, поселкового, городского головы, работе избирательных комиссий, проведении предвыборной агитации, осуществлении наблюдения за проведением выборов и других мероприятиях в порядке, определенном этим и другими законами Украины.Общий состав сельского, поселкового, городского, районного в городе, районного, областного совета должен составлять при численности:

до 1 тысячи жителей - от 12 до 15 депутатов включительно;

от 1 тысячи до 3 тысяч жителей - от 16 до 26 депутатов включительно;

Право выдвижения кандидатов в депутаты и кандидатов на должность сельского, поселкового, городского головы реализуется избирателями через местные организации партий (блоки) или путем самовыдвижения в порядке, предусмотренном Законом.

70 Представительские органы месного самоуправления в украине Представительный орган местного самоуправления - выборный орган (совет), состоящий из депутатов и в соответствии с законом наделяется правом представлять интересы территориальной общины и принимать от его имени решения. Наличие представительного органа, избираемого членами территориальной общины - необходимый признак местного самоуправления. Место представительного органа в системе местного самоуправления достаточно четко очерчены в Европейской Хартии местного самоуправления, которая отдает им приоритет относительно других органов местного самоуправления: «местное самоуправление осуществляется советами или собраниями, члены которых свободно избираются тайным голосованием на основе прямого, равного, всеобщего избирательного права и могут иметь подотчетные им исполнительные органы В представительных органов КУ и Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» относят сельские, поселковые, городские советы - они представляют сельские, поселковые, городские общины и осуществляют от их имени и в их интересах функции и полномочия местного самоуправления, определенные КУ и законами Украина. Областные и районные советы являются органами местного самоуправления, которые представляют общие интересы территориальных громад сел, поселков, городов, в пределах полномочий, определенных КУ, Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» и другими законами, а также полномочий, переданных им сельскими, поселковыми, городскими радами.

71 Ассоциации и другие формы добровольного объединения органов месного самоуправления. Законом определяется, что ассоциации органов местного самоуправления и их добровольные объединения (далее - Ассоциации) - это добровольные неприбыльные объединения, созданные органами местного самоуправления с целью более эффективного осуществления своих полномочий, согласования действий органов местного самоуправления по защите прав и интересов территориальных общин, содействия местному и региональному развитию.Согласно статье 3 Закона ассоциации создаются с всеукраинским и местным статусом. Всеукраинскими есть ассоциации, объединяющие более половины органов местного самоуправления соответствующих территориальных уровней. Всеукраинские ассоциации обязаны ежегодно до 31 декабря представлять информацию о количестве своих членов в Министерство юстиции Украины. Местная ассоциация может быть создана не менее чем тремя органами местного самоуправления.Членами ассоциаций могут быть сельские, поселковые, городские, районные в городах, районные и областные советы. Согласно статье 6 Закона ассоциации могут на добровольных началах основывать союзы путем заключения между собой соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи.Органами управления ассоциации является общее собрание (конференция, съезд) уполномоченных представителей органов местного самоуправления - членов ассоциации, исполнительный орган и другие органы, предусмотренные уставом. Общее собрание (конференция, съезд) принимают решения по любым вопросам деятельности ассоциации (статья 15 Закона).Основные принципы взаимодействия ассоциаций с органами государственной власти определяются в разделе IV Закона. В частности, предусмотрено, что ассоциации взаимодействуют с органами государственной власти при разработке и осуществлении государственной политики в сфере местного и регионального развития с целью согласование общегосударственных, региональных и местных интересов.

72Всемирная Декларация месного самоуправления. Европейская Хартия месного самоуправления и проблемы функционированиея института месного самоуправления в украине. ВСЕМИРНАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ - акт Международного союза местных властей (ИСМВ), провозглашенный для всех наций «стандартом, к которому следует стремиться, пытаясь достичь эффективного демократического процесса, улучшая таким образом благосостояние своего населения». Принятая на Междунар. конгрессе в г. Рио-де-Жанейро (Бразилия) 23-26.ИХ 1985. Состоит из преамбулы и 11 статей. В преамбуле сформулированы сущностные черты местн. самоуправления, квалифицируется как «неотъемлемая часть национальной структуры» и ближайший к гражданам уровень управления, лучший для создания условий «построения такой гармоничной общины», к которой гр-ни чувствовали бы свою принадлежность и отвечали бы за нее. Определены основополагающие принципы местн. самоуправления: воля народа - основа власти правительства; эффективное участие «надлежащим образом всех элементов общества в подготовке и осуществлении национальных планов и программ социального и экономического развития», укрепление местн. власти «путем эффективной и демократичнее!" политики »; децентрализованное принятие решений, что« уменьшает перегрузки центра, а также улучшает и ускоряет правительственные действия » В осн. части документа раскрывается конст. основа местн. самоуправления: концепция местн. самоуправления определяется как «право и обязанность местных органов власти регулировать и вести государственные дела под свою личную ответственность и в интересах местного населения». К компетенции органов местн. самоуправления, которая предусматривает учет «существующего в каждой стране порядка», входят: право действовать по собственной инициативе, возможность проявлять инициативу и самостоятельно принимать решения, приспосабливая исполнения законов в местн. условий и разумно и эффективно разделяя право на принятие решений по др.. уровнями управления на местах. Концепцией местн. органов самоуправления определены свободное выполнение своих функций, обеспечения социальной защищенности, четкое уставное оформления функций и видов их деятельности, направленной на свободное использование средств местн. органов власти в пределах своих полномочий, самост. регулирования налогов, предоставления субсидий, исходя из принципа, что отрицает «неуместное вмешательство в политику» местн. органов власти. Местн. органы самоуправления могут создавать собственные объединения, имеют «право использовать юридические средства защиты своей автономии в рамках законов, которыми определяются их функции и защищаются их интересы». Осн. положения В. д. м. с. сориентированы на то, чтобы решительно внедрять принципы и практику местн. самоуправления во всем