Билет 22

Новый царь взял курс на реформы. Поражение показало, что методы Николая I в конечном счете не привели к усилению страны, но зато нагляднее стало ее отставание. Была проведена амнистия заключенных и ссыльных, ослаблена цензура, облегчена военная служба и наказания в армии.

Но главной реформой было освобождение крестьян. Большинство помещиков не желало расставаться с крепостным правом, столь милым им. Но все же было ясно, что его придется отменить. Главный спор шел о том, сколько земли дать освобожденным крестьянам. В конечном счете реформа получилась компромиссная. Понятно, что дворянские царь и государство не могли очень сильно обидеть высшее сословие. Но нельзя было оставить и крестьян без земли, тем более, что они были главными плательщиками налогов.

Суть реформы заключалась в том, что крестьяне немедленно получали свободу и гражданские права, всякая власть господина над их личностью кончалась. Однако временно их повинности сохранялись в виде барщины или оброка, но уже строго определенные, а не произвольные. Это называлась временнообязанным состоянием. Оно продолжалось до урегулирования земельных отношений между помещиками и крестьянами. Крестьяне получили землю, но выплачивали за нее выкуп. Правительство как бы давало им кредит для этого. Выкупные деньги должны были помочь дворянам перестроиться. В целом выкупные платежи оказались выше, чем тогдашняя цена на землю, что являлось своеобразной данью высшему сословию. Крестьяне должны были выплачивать государству эту ссуду в течение 49 лет. Несмотря на такую рассрочку, это оказалось непосильным делом для многих, и уже во время революции 1905 г. выкупные платежи были аннулированы.

Государство при расчете с помещиками вычитало из выкупной суммы огромный долг многих дворян казне. Остальную часть выдавала казначейскими обязательствами.

Положение регулировало и размеры крестьянских наделов, которые должны были быть не меньше 2,75 и не больше 12 десятин. Если средние наделы были больше, то они урезались, если меньше – увеличивались. Но в целом крестьянство потеряло часть земли. В 36 губерниях Европейской России и Украины у крестьян была отрезана почти 1/5 часть их земли.

Выкуп наделов нередко затягивался, и окончательно правительство ликвидировало временнообязанное состояние в 1881 г. Позже, чем в помещичьих, были проведены изменения в удельных и государственных землях. Еще позже была проведена реформа в национальных окраинах. После подавления польского восстания крестьяне Белоруссии и Литвы оказались в лучшем положении, так как царь наказал мятежных польских панов.

Следует, однако, помнить, что крестьяне получили в личную собственность только приусадебные участки. А полевая и прочая земля находилась в коллективной собственности крестьянской общины. В большинстве случаев земледельцы полагали, что совместно им будет легче тягаться с помещиками, бороться с нуждой. Поэтому они крепко держались за общину (мир). Выгодна она была и государству, так как устанавливалась круговая порука в уплате налогов, когда за неплательщиков платили соседи. (Они, правда, могли решить отдать такого нерадивца на заработки.) Удобна такая система была и полиции. В общине происходили периодические переделы земли, ведь число членов семьи постоянно менялось. Община сдерживала имущественное расслоение крестьян, а также обезземеливание и уход в города.

Освобожденные крестьяне получали свое самоуправление на уровне сельской общины и волости (от 300 до 2000 душ), но крестьянских старост и старшин контролировали выборные от дворян.

19 февраля 1861 г. был обнародован царский манифест и «Положения» об освобождении. Однако у многих крестьян такая свобода, при которой отрезались земли, нужно было платить выкуп и продолжать нести повинности, вызвала лишь озлобление и уверенность, что «баре» спрятали от народа «настоящую волю». Поэтому за 1861 г. произошло более одной тысячи крестьянских выступлений и волнений.

Реформой были недовольны и дворяне, и крестьяне. Но так часто бывает при коренных переменах. Оценивая значение этой реформы, следует сказать, что это было одно из самых крупных преобразований, совершенных в целом мирно и успешно. Реформа не только освободила миллионы людей от унизительного рабства, но и разбудила энергию страны. Она дала ей возможность в течение более 40 лет быстро развиваться. И если бы в дальнейшем реформа 1861 г. была дополнена ликвидацией общинного землевладения и менее дворянской политикой государства, можно предполагать, что революционный взрыв начала XX в. либо принял бы менее разрушительные формы, либо не произошел бы вовсе.

Управление страной нуждалось в серьезных переменах. Особенно плох был суд, в котором лежали без движения десятки тысяч дел, некоторые тяжбы тянулись по 20 и более лет. Процветало взяточничество. Суд был закрытым, то есть публика и пресса на его заседаниях не могли присутствовать, судьбы людей келейно решали корыстные чиновники. Кроме того, он был сословным, то есть для дворян один, а для крестьян – другой. В 1864 г. началась судебная реформа. По образцу ряда стран был введен суд присяжных по уголовным делам. Теперь вопрос о виновности подсудимого выносили присяжные заседатели, избираемые от населения. Это сразу сделало судебный процесс более справедливым. Кроме того, заседания и по гражданским (т. е. имущественным), и по уголовным делам становились гласными, открытыми для желающих. Вводилась состязательность, при которой соперничали обвинитель (прокурор) и защитник (адвокат) либо адвокаты обеих сторон. Суд был единым для всех сословий. Для мелких дел вводился мировой суд. Эта реформа (1864 г., но ее реализация растянулась) была одной из самых прогрессивных в России. Она повысила законность, престиж правосудия, ускорила судопроизводство, дала толчок уравнению сословий.

Очень важным шагом для развития местного самоуправления и сближения сословий были земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы. В отношении земств указ призывал «к ближайшему участию в заведовании делами, относящимися до хозяйственных польз и нужд каждой губернии и каждого уезда, местное их население». До этого основная часть местных сборов шла в центральный бюджет, и лишь малая оставалась на месте. Однако лучше самого населения его нужды не знает никто. Поэтому было дано право избирать представителей в уездные и губернские земские управы. Хотя выборы шли от разных сословий, но в самих управах заседали вместе. Земства заведовали местными сборами, капиталами и пожертвованиями и определяли, что сделать на эти деньги. Благодаря им стали гораздо быстрее и шире развиваться образование, здравоохранение, библиотеки, музеи, дороги и пр. хозяйственные и культурные дела, был налажен статистический учет. Через земства проходило большое число людей, получавших опыт государственной и практической работы по управлению, знавших нужды страны, настроения народа. Еще менее сословными были городские думы, ведавшие делами городов.

Поражение в Крымской войне, отмена крепостного права, развитие военной техники и другое требовали изменить рекрутскую систему набора в армию, введенную еще Петром I. В 1874 г. была проведена военная реформа и принят Устав о воинской повинности. Вместо рекрутской вводилась призывная система, то есть всеобщая воинская повинность. Поскольку фактически призывать всех было невозможно, то вопрос о том, кому служить, решался жребием, который вынимали все, кто подлежал призыву (начиная с 20–21 года). Полные сроки службы были 6 лет в армии и 7 во флоте. Однако чем более образован был человек, тем меньше был срок его службы, так что для людей с высшим образованием они были совсем короткими (6 месяцев). Еще раньше в армии и на флоте были запрещены телесные наказания и рукоприкладство. Военная реформа позволила России в короткий срок поднять свою боеспособность.

В целом все реформы продвинули Россию по пути развития капитализма, уменьшения различий между сословиями. Но были сделаны лишь начальные шаги в этом направлении.