- •Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України Харківська національна академія міського господарства
- •Конспект лекцій
- •Харків хнамг 2011
- •1. Характеристика системи принципів формування тарифів на ринку комунальних послуг
- •2.Принципи захисту прав споживачів, що отримують житлово-комунальні послуги
- •3.Загальні принципи стимулювання енергозбереження у сфері
- •4.Основні принципи застосування засобів обліку споживання
- •Заходи щодо реалізації принципів ціноутворення
- •Зм 1. Тема 2. Функції ціни. Аналіз впливу ціни на фінансові результати підприємств
- •1. Огляд наукових теорій щодо природи цін та ціноутворення
- •2. Функції та види цін
- •3. Аналіз впливу ціни на фінансові результати підприємства
- •Факторний аналіз прибутку
- •Зм 1. Тема 3. Цінова політика і стратегія підприємств жкг
- •Сучасний стан системи ціноутворення у сфері житлово-комунальних послуг
- •Пріоритетні напрями та завдання щодо вдосконалення ціноутворення у сфері житлово-комунальних послуг
- •Державне регулювання у сфері житлово-комунальних послуг
- •Зм 2. Тема 4. Принципи організації роботи та введення житлово-комунальних тарифів згідно з нормами законодавства України
- •1. Організації роботи та введення житлово-комунальних тарифів
- •Процедури розробки і введення тарифів
- •1 Организація підготовчої работи
- •2 Визначення об'єктів і складу розробляємих тарифів
- •5 Впровадження тарифів
- •3.Роль місцевих органів самоврядування при встановленні тарифів
- •Зм 2. Тема 5. Особливості формування тарифів по основним підгалузям комунального господарства
- •1.Методичні основи формування тарифів комунальних підприємств
- •2. Тарифи на послуги водопостачання й каналізації
- •3.Тарифи на опалення будинків і гаряче водопостачання.
- •Зм 2. Тема 6. Особливості формування тарифів у житловому господарстві
- •1.Формування тарифів у житловому господарстві: історичний аспект
- •2. Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруджень згідно постанові Кабінету Міністрів України 12 липня 2005 р. №560
- •3. Шляхи удосконалення формування тарифів по квартплаті
- •Зм 2. Тема 7. Основні положення щодо розгляду та затвердження органами місцевого самоврядування житлово-комунальних тарифів
- •1. Процес ціноутворення житлово-комунальних тарифів
- •2. Регулювання ціноутворення і застосування цін
- •Зм 2. Тема 8. Порядок надання адресних субсидій
- •1.Суть та призначення адресних субсидій
- •Система соціальних пільг у сфері житлово-
- •Методика й практика нарахування субсидій.
- •Розподіл призначеної субсидії по окремим видам послуг
- •Рішення
- •Список літератури
Зм 2. Тема 4. Принципи організації роботи та введення житлово-комунальних тарифів згідно з нормами законодавства України
План лекції
Організація роботи та введення житлово-комунальних тарифів
Процедури розробки і введення тарифів
Роль місцевих органів самоврядування при встановленні тарифів
1. Організації роботи та введення житлово-комунальних тарифів
Інституційне забезпечення удосконалення тарифної політики займає ключове місце в реалізації заходів по реформуванню житлово-комунальної сфери. Важливість поліпшення формування економічно обґрунтованих цін на послуги житлово-комунальних підприємств неодноразово декларувалося в Законах України, Указах Президента, постановах Верховної Ради і Кабінету Міністрів.
Нині головними нормативними актами, що визначають основні принципи державного регулювання цін (тарифів) на житлово-комунальні послуги, є прийняті Закон України № 1869-IV «Про загальнодержавну програму реформування й розвитку житлово-комунального господарства на 2004-2010 роки» і Закон України № 1870-IV «Про житлово-комунальні послуги».
Цими законами передбачається, що державне регулювання цін (тарифів) на житлово-комунальні послуги базується на таких принципах:
доступності житлово-комунальних послуг для всіх споживачів і рівності правових гарантій;
нормативного регулювання надання житлово-комунальних послуг споживачам по цінам (тарифам), затвердженими у встановленому законом порядку;
відповідності рівня цін (тарифів) розмірам економічно обґрунтованим витратам на їх виробництво;
відкритості, доступності й прозорості структури цін (тарифів) для споживачів і суспільства;
відповідності оплати житлово-комунальних послуг їхній наявності, кількості і якості;
гарантії соціального захисту населення при оплаті за житлово-комунальні послуги й випередження зростання доходів населення над ростом цін (тарифів) на житлово-комунальні послуги.
Постановами Кабінету Міністрів України встановлено порядок формування тарифів на кожен вид послуг.
Залежно від порядку затвердження ціна (тариф) на житлово-комунальні послуги діляться на три групи:
1) перша група - житлово-комунальні послуги, ціна (тарифи) на які затверджують спеціально уповноважені центральні органи виконавчої влади;
2) друга група - житлово-комунальні послуги, ціна (тарифи) на які затверджують місцеві органи самоврядування;
3) третя група - житлово-комунальні послуги, ціни (тарифи), які визначаються винятково за договором (домовленості сторін).
Ціни (тарифи) на комунальні послуги й послуги на утримання будинків, споруд і прибудинкових територій формуються й затверджуються органами місцевого самоврядування відповідно їхнім повноваженням та певним законам.
Першим етапом розробки тарифів для підприємств виробників послуг є визначення економічно обґрунтованих витрат собівартості. Ці розрахунки представляються на затвердження органам місцевого самоврядування. Останні затверджують ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги в розмірі економічно обґрунтованих витрат на їхнє виробництво й реалізацію.
У випадку затвердження цін (тарифів) на житлово-комунальні послуги меншими від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво орган, що їх затверджував, зобов'язаний відшкодувати з відповідного місцевого бюджету виробникам різницю між затвердженим розміром цін (тарифів) і економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг.
Витрати на відшкодування втрат, які обумовлені затвердженням нових цін (тарифів) на житлово-комунальні послуги, повинні передбачати у своєму місцевому бюджеті відповідні сільські, селищні та міські ради. Затвердження цін (тарифів) на житлово-комунальні послуги меншими від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво без відповідного відшкодування не допускається й може бути оскаржено у суді.
Важливо відзначити, що відповідно до діючого законодавства центральні й місцеві органи виконавчої влади однаковою мірою відповідають за наслідки встановлення або регулювання цін (тарифів), які змінюються ними відповідно їхнім повноваженням. У випадку зміни цін (тарифів) на послуги (товари) центральними органами виконавчої влади, які призвели до непередбачених витрат виробників, центральні органи виконавчої влади зобов'язані відшкодувати в повному обсязі збитки, обумовлені такими змінами протягом поточного фінансового року.
Суперечки щодо формування й затвердження цін (тарифів) на житлово-комунальні послуги а також відшкодування втрат підприємств, які пов'язані із затвердженням цін (тарифів) на житлово-комунальні послуги меншими від розміру економічно обґрунтованих витрат на їхнє виробництво, вирішуються в судовому порядку.
Очевидно, що викладені в розглянутих законах України інституційні засади установлення цін (тарифів) на послуги житлово-комунального господарства в цілому відповідають принципам ринкових відносин. Однак, відсутність цілого ряду економіко-організаційних механізмів і методології реалізації цих принципів є серйозним бар'єром, що істотно гальмує розвиток реформи в підгалузях житлово-комунального господарства.
До таких найбільш важливих економічних й організаційних механізмів, які необхідні для керівництва на рівні місцевих органів влади, варто віднести:
- незбалансованість на рівні окремих населених пунктів розрахунків фінансового забезпечення господарської діяльності виробників комунальних послуг із платіжними можливостями споживачів цих послуг, зокрема із платіжними можливостями різних соціальних груп населення й ресурсами місцевих бюджетів;
- відсутність комплексного прогнозного моніторингу показників взаємозв'язку темпів інфляції, динаміки підвищення доходів населення й очікуваного росту тарифів на послуги житлово-комунального господарства.
- несформованість бази техніко-економічних норм і нормативів для функціонально-вартісного аналізу й оцінки ефективності виробничих витрат житлово-комунальних підприємств, проведенню аудиту й організації незалежної експертизи обґрунтування тарифів;
- матеріали що розглядаються в органах місцевого самоврядування по коригуванню цін і тарифів на оплату житла й комунальних послуг, як правило, мають недостатню розробку конкретних заходів по соціальному захисту незаможних категорій громадян, а також обґрунтування впровадження інвестиційних проектів і заходів, спрямованих на ресурсозбереження, зниження непродуктивних витрат і підвищення якості обслуговування населення.