3.Тарифи на опалення будинків і гаряче водопостачання.

При розрахунках й обґрунтуванні тарифів на опалення житлових будинків і гаряче водопостачання нині використовують головним чином два основних нормативних акта:

1. Постанову Кабінету Міністрів України від 10 липня 2006 р. № 955 «Про затвердження Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води» .

2. «Галузеву методику нормування питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів при виробленні теплової енергії в комунальній теплоенергетиці», затверджена наказом Держкомітету України по житлово-комунальному господарству від 17.12.98 р. № 290.

Послідовність і взаємозв'язок розрахунків тарифів представлений на блок-схемі (рис. 5.3).

Наведена модель передбачає як основу розрахунок середнього тарифу за одну Гкал для всіх споживачів. При безпосередній реалізації послуг за опалення й гарячу воду користувач може робити розрахунок вартості опалення 1 м² корисної площі, вартості підігріву 1 м³ води й вартості гарячої води на 1 людину залежно від норми її споживання в літрах.

Рис.5.3. Блок-схема розрахунків тарифів на гарячу воду і опалення будинків

Розроблені на основі діючої методики узагальнюючі алгоритми розрахунків цих показників приводяться в таблиці.

Таблиця 5.1

Алгоритми тарифів на гарячу воду і опалення

№ п/п	Види розрахунків	Алгоритми розрахунку
1	Розрахунок вартості однієї Гкал (Т1)	де Зi – витрати по окремим статті собівар-тості, тис. грн. Qp - кількість реалізованого тепла усім споживачам протягом року, Гкал; Qn -технологічні втрати тепла, Гкал; Qcн -витрати тепла на власні потреби, Гкал;
2	Розрахунок тарифу на опалення 1 м2 загальної корисної площі за один місяць (Т2 )	де y - коефіцієнт, що враховує частку витрати теплової енергії на опалення житлових будинків; So – загальна корисна площа опалювальних житлових будинків, тис. м2; to – тривалість опалювального сезону, міс.;
3	Тариф на підігрів 1 м3 води (Т3)	де V0 – обсяг споживання гарячої води протягом року, м3;
4	Тариф на гарячу воду розраховуючи на 1 людину за місяць залежно від норми водоспоживання (Т 4)	де NГВ – місячна норма споживання гарячої води на 1 людину, л.; NГВ=nГВ·30 днів, де nГВ – добова норма споживання гарячої води на 1 людину, л.

Вивчення практики обґрунтування тарифів на тепло й гарячу воду вказує на два істотних недоліки в діючій методиці розрахунків:

1. Розрахунок теплового балансу проводиться «котловим методом» без диференціації структури житлового фонду, режиму теплопостачання, обліку

втрат у мережах, наявності приладів обліку. Тим часом, об'єм житлових будинків, а також інші зазначені фактори істотно впливають на питомі норми витрати палива. Проведені фахівцями Харківської національної академії міського господарства виміри тепловтрат житлових будинків показали, що за діючими в 2008 році тарифами на опалення складова вартості палива була завищена на 30-40%. При цьому тепловий режим в 14% обстежених квартир був нижче нормативного рівня, передбаченого будівельними нормами й правилами .

Звертає на себе увага те, що в житлових будинках, де встановлені прилади обліку тепла, вартість опалення квартир за інших рівних умов значно нижче, ніж вартість розрахована по чинному тарифу на 1 м² загальної корисній площі. Це підтверджується даними, наведеними нижче за матеріалами обстеження КП «Харківські теплові мережі» за опалювальний сезон 2009-2010 р.р. ( Див. табл.5.2 ). Неважко припустити, що установка приладів обліку тепла і гарячої води у житлових будинках міста істотно скоригувала б економічні показники витрат з опалення будинків і споживання гарячої води.

Однак, за даними Харківського обласного управління статистики на початок 2010 р. тільки 3% житлових будинків міста були обладнані лічильниками витрат гарячої води і 1,5% лічильниками витрат тепла.

2. Розрахунки по обґрунтуванню тарифів виконуються на низькому професійному рівні, допускаються грубі помилки (або свідомі перекручування) при калькулюванні собівартості. Так, в 2010 році КП “Харківські теплові мережі” у кошторисі збільшило нормативні витрати на 12 млн. 328 тис. грн. за рахунок «збільшення тарифу за 1 квт/годину з 20.99 коп. до 25.0 коп. з включенням ПДВ», що суперечить Методичний рекомендаціям № 78, які пропонують у собівартість при обґрунтуванні тарифів включати витрати без ПДВ, так як величина цього податку компенсується податковим кредитом.

Таблиця 5.2

Показники вартості теплової енергії на опалення по обстеженим житловим будинкам м. Харкова в опалювальному сезоні

№ п/п	Адреса житлового будинку		Кіль-кість повер-хів	Річна вартість сплати опалення за показни-ками приладів обліку, грн.	Річна вартість сплати за опалення по нормам (0,70 грн. за 1кв. м.), грн.	Відхи-лення, грн. «-» економія при наявності приладів обліку, «+» перевитра-ти
1	2		3	4	5	6
	пр. Леніна, 50а		5	20179	22244	-2065
	вул. Дерев'янко, 16б		5	22245	27318	-5073
	вул. Ньютона, 139		5	61999	90416	-28507
	пр. Леніна, 29		5	22998	26830	-3832
	вул. Балакірєва, 20		9	154490	189725	-35235
	вул. Ростовська, 3		9	33831	45984	-12153
	пр. Гагаріна, 49а		9	77751	105681	-29930
	вул. Студентська, 5/2		9	49673	65606	-15933
	вул. Слов'янська, 4		10	33496	34737	-1241
	пер. И. Каркача, 32		10	35280	36586	-1306
	вул. Краснодарська 171д		10	42478	52166	-19688
	пр. 50 років ВЛКСМ 61		10	28902	38536	-9635
	пр. Перемоги, 72		12	152715	254524	-101809
	вул. Клочковська, 197м		12	49494	60782	-11288
	вул. Олімпійська, 9		12	47617	50124	-2507
	вул. Полт. Шлях, 148/2	12		104760	99097	+5663
	вул. Власенко, 18	14		27584	39813	-12229
	вул. Окт. Революції, 9	14		39177	44592	-5415
	вул. 23 Августа, 49	14		32881	41472	-8591
	вул. 23 Августа, 55	14		30295	41178	-10883
	вул. Др. Народів, 277	16		71744	64386	+7358
	вул. К. Корка, 44	16		64992	66415	-1423
	вул. Корчагінців, 56	16		32418	32651	-233
	вул. Новгородська, 6а	16		82534	92438	-9904

Аналогічно збільшені на 7 млн. 417 тис. грн. витрати на воду й водовідведення за рахунок «збільшення тарифу за 1 м³ холодної води з 1 грн. 50 коп. до 4 грн. 50 коп. також з включенням ПДВ».

За розрахунками підприємства нормативні витрати на ремонт у калькуляції включена сума 11 млн. 142 тис. грн., а в обґрунтуванні на ці потреби вказується сума в розмірі 14 млн. грн. Значні розбіжності є також по статті «Амортизація». У нормативну калькуляцію на 2010 рік включено 17 млн. 127 тис. грн. амортизаційних відрахувань, а в розрахунках обґрунтування тарифу визначена сума амортизації в розмірі 21 млн. грн.

Мають місце на практиці випадки, коли в розрахунки по обґрунтуванню тарифів включають не всі розрахункові калькуляції, які передбачені інструкцією № 47.

Серйозним недоліком обґрунтування тарифів також є те, що фінансування інвестицій для свого розвитку підприємства житлово-комунального господарства передбачають виключно за рахунок бюджету. При цьому, як правило, розрахунки по очікуваному економічному ефекту від їх впровадження відсутні.

Очевидно, що для запобігання вказаних недоліків при обґрунтуванні тарифів на опалення будинків і подачу гарячої води необхідно всі розрахунки в обов’язковому порядку піддавати аудиту .

Професійний аудит обґрунтованості нових тарифів може бути проведений тільки комплексною групою професіоналів в галузі теплотехніки, економіки, обліку й ціноутворення. Оцінка обґрунтованості тарифів на основі думки громадських організацій шляхом проведення «громадських слухань» навряд чи дасть бажаний результат. Функція громадських слухань полягає не експертній оцінці підвищення тарифів, а в оцінці реакції суспільства на нові тарифи. Зрозуміло, що громадські слухання є важливою і абсолютно необхідною демократичною процедурою, яка допомагає приймати органам місцевої влади правильне рішення щодо індексації діючих тарифів. Робота компетентних фахівців дозволить:

1. Забезпечити повну прозорість техніко-економічних розрахунків;

2. Обґрунтувати правильний науково-методичний підхід до вирішення проблеми коригування тарифу;

3. Підтвердити вірогідність прийнятих параметрів витрати газу, тепла, води, електроенергії, трудоємкості робіт, соціальних і загальновиробничих витрат підприємств-виробників послуг..

Результати незалежної професійної перевірки розрахунків по формуванню тарифів на тепло й гарячу воду, безумовно, додадуть громадськості міста більшу переконливість про необхідний рівень оплати послуг, що забезпечують надійне теплопостачання й водопостачання населення.

Питання для самоконтролю:

1. Надайте визначення термінів «тариф» та «комунальний тариф», поясніть їх економічний зміст;

2. Комунальний тариф : основа формування, на чому базується його розробка ?

3. Надати характеристику тарифам, що застосовуються підприємствами житлово-комунального господарства;

4. Які особливості застосування тарифів підприємствами теплопостачання ?

5. Надайте характеристику особливостей попиту і пропозицій у сфері послуг, як основних факторів ціноутворення;

6. Які особливості ціноутворення в житловому господарстві на сучасному етапі ?

7. Охарактеризуйте основні засади офіційної концепції впровадження економічного обґрунтування тарифів на сучасному етапі;

8. Надати характеристику особливості застосування тарифів на послуги водопостачання і каналізації;

9. Які послідовність та взаємозв’язок розрахунків тарифів на гарячу воду і опалення будинків ?

10. Вкажіть істотні недоліки в діючий методиці розрахунків обґрунтуванні тарифів на тепло і гарячу воду ?