2.3. Туристские организации

Рассматривая такую структуру, как туристская организация, следует ответить на следующие вопросы:

- что представляет собой туристская организация и каково ее место в системе туриз­ма?

- какие задачи она решает?

- какие существуют типы туристских организаций?

Вопрос о необходимости и важности существования в турист­ском регионе объединенной туристской организации не дискути­руется. Такая организация должна взять на себя выполнение коо­перативных задач в своем регионе. В различных источниках туристские организации называются по-разному и выполняют раз­ные функции менеджмента.

С одной стороны, туристскую организацию можно определить как особый вид организационной структуры управления, которая берет на себя функцию координатора в туристском регионе.

С другой стороны, туристские организации представляются туристскими посредниками, т.е. туристские организации данного типа должны выполнять маркетинговые функции, носить коопе­ративный характер и иметь возможность организовать работу как на государственном уровне, так и в частном порядке.

В любом случае туристские организации формируют турист­скую политику, т.е. должны создать выгодные для туризма ра­мочные условия и стимулировать его развитие в подведомствен­ном районе. Такими организационными структурами являются туристские организации в виде частнохозяйственных (координация) или государственных (управление) структур. Они осуществ­ляют свою деятельность на трех уровнях: национальном (феде­ральном), областном и городском (муниципальном).

Особым видом туристской организации может быть реклам­ный центр, который осуществляет работу по привлечению в стра­ну иностранных туристов (организует рекламные туры и другие рекламные кампании).

Туристские организации охватывают государственные и час­тные структуры на региональном, национальном и международ­ном, а также частично на местном уровне (рис. 2.3). Такие орга­низации необходимы для планирования развития туризма в регионах и странах, координации сбыта туристского продукта.

Рис. 2.3. Иерархия управления туризмом

На федеральном уровне находятся туристские организации федерального или правительственного ранга, оказывающие пря­мое или косвенное воздействие на туризм (министерства, агентства, комитеты, комиссии и т.п.).

Государственные организации регионального уровня разраба­тывают собственные программы поддержки туризма в своем реги­оне. Такие программы способствуют развитию туристской инфра­структуры, ремесел, курортных учреждений и социального туризма. Кроме того, эти организации проводят маркетинг.

Управления и объединения решают те же задачи, которыми ранее занимались управления по туризму: формирование турист­ской инфраструктуры; реклама; обслуживание гостей; посред­нические услуги по расселению туристов.

Особенность туристских организаций муниципального уров­ня состоит в том, что функционально весьма трудно выделить государственную и частную стороны их деятельности. Членами турист­ских организаций этого уровня становятся в основном гостиничные и торговые предприятия, а также все лица и фир­мы, заинтересованные в развитии туризма в своей местности. В функции местных туристских организаций входят:

- организа­ция информационного бюро для туристов;

- исследование рынка;

- ознакомление вышестоящего региона с проблемами туризма;

- фор­мирование марки для вышестоящего региона;

- консультация по вопросам рынка;

- программа обучения и квалификации кадров;

- система бронирования мест в гостиницах;

- представительство ин­тересов на вышестоящем уровне;

- общее участие в ярмарках;

- СМИ на верхнем уровне;

- формирование мнения;

- маркетинг в отдален­ных регионах.

Как видно, в управлении туризмом участвуют как государственные, так и частные организации.

Государственные туристские организации – это политические учреждения, дислоцирующиеся на трех уров­нях: национальном, областном и районном (местном).

Частные туристские организации осуществляют свою деятельность также на трех уровнях, однако создаются и финансируются они негосу­дарственными структурами (объединениями и союзами).

Наиболь­ший эффект в деятельности туристских организаций достигается тогда, когда государственные и частные предприятия объединяют свои интересы в рамках единого союза.

Относительно распределения обязанностей и ответственности (что очень важно для менеджмента в туризме) между различными уровнями туристских организаций можно выделить следующие задания-функции для каждой из них:

 функции предложения должны взять на себя организаций бо­лее низкого уровня. Они имеют прямой контакт с отдельными исполнителями услуг и хорошо знают продукт;

 функции представительства интересов должны выполняться на каждом уровне государственной (политической) структуры орга­низациями с одинаковым географическим радиусом деятельности. В большинстве стран выполнение представительских функций берут на себя местные, областные и национальные туристские организации;

 маркетинговые функции должны выполняться в каждом регионе в зависимости от его известности, имиджа и финансовых возмож­ностей. Как правило, каждый уровень выполняет маркетинговые функции на своем рынке;

 функцию создания и сохранения ведущего образа должны вы­полнять организации каждого уровня. Национальная организа­ция должна разрабатывать национальную стратегию развития туризма и профессионально следить за национальным ведущим образом в туризме, а местные туристские объединения выпол­няют эти задачи в своих регионах.

Безотносительно к уровням управления все функции турист­ских организаций можно сформулировать следующим образом:

• разработка и исполнение местной курортной и региональной туристской политики;

• объединенная политика, учитывающая рыночные условия;

• обеспечение общих интересов в транспортном сообщении;

• формирование туристского самосознания;

• организация культурной, фольклорной, общественной и спортивной жизни;

• руководство деятельностью турбюро;

• обсуждение предложений, указаний и жалоб, относящихся к ту­ристской деятельности;

• выполнение задач по формированию и координации турист­ского предложения;

• эксплуатация курортных и туристских сооружений и долевое участие;

• налаживание и укрепление связей с управлениями, гостинич­ными предприятиями, транспортными и туристскими органи­зациями, различными объединениями, прессой, радио, телеви­дением, организациями всех форм собственности.

При распределении функций между различными уровнями необходимо, чтобы между ними было налажено ориентирован­ное на выполнение общих задач сотрудничество.

Таким образом, туристские организации занимают определен­ное место в системе туризма в целом, поскольку представляют со­бой органы управления и частные объединения, которые форми­руют (создают) туристские услуги (туристский продукт) для рыночной продажи, выступают посредниками и координируют функциональ­ную деятельность туристских предприятий и регионов.