5. Наука мун. Права: понятие, источники и основные этапы развития.

Наука муниципального права – это совокупность научных знаний, теорий, концепций о местном самоуправлении и о правовой основе его деятельности.

Муниципальная наука – это комплекс знаний о всех аспектах деятельности местного самоуправления.

Наука муниципального права в основном касается правовых аспектов. Поэтому муниципальная наука – более широкое понятие, оно включается в себя и экономическую теорию, и финансовую теорию, основы науки социологии, положения демографической науки и в том числе право, особенности правового воздействия. Источники развития науки: 1.Труды учёных, занимающихся муниципальным правом: монографии, диссертации, статьи и т.д. 2.Система законодательства о местном самоуправлении. 3.Практика деятельности органов местного самоуправления. 4.Зарубежный опыт, учёные смотрят, какие можно произвести заимствования. 5.Исторический опыт российского самоуправления. Основные этапы развития: 1 этап. Как наука муниципальное право появилось в конце (второй половине) 19го века. Но самого термина «муниципальная наука» не было, она входила в курс «государственное право России». Наука в тот период развивалась до 1917-1918 годов, до революции. В результате революции земские и городские органы были ликвидированы, на их месте появились Советы (Советы были органами гос.власти). В связи с этим начинается новый этап развития науки (2 этап), который получил название «советское строительство». «Строительство» означало «устройство, построение системы Советов». Задача: анализ практики советов, разработка рекомендаций по улучшению деятельности. Просуществовала наука до конца 80-х – начала 90-х годов, до конца существования самих Советов. В конце 80х годов начались поиски новых способов организации местной власти. Новый этап развития- третий – это с 90х годов по наст. время.

В этот период было 3 основополагающих закона (1992, 1995 и 2003).

6. Земское городское самоуправление в дореволюционной России

В современной науке не сложилось единого мнения о времени зарождения российского самоуправления. Ряд авторов относит зарождение общинного самоуправления в России ко времени становления и развития общинного строя у славян, объединения производственных общин в союзы общин и городские поселения, разделения власти на центральную и местную. Другие авторы ведут отсчет российского городского самоуправления от домонгольской Руси. Традиции решать на вече (от старославянского "вет" - совет). Третья группа авторов связывает начальный этап зарождения российского самоуправления с первой земской реформой царя Ивана IV в середине XVI в. С этого времени началось развитие отдельных элементов местного самоуправления в России .

Важнейший этап реформирования местного самоуправления связан с деятельностью Александра II. Это и крестьянская реформа, и земская реформа, а также городская реформа.

Согласно Положению о губернских и уездных земских учреждениях к ведению земств относились: - Устройство и содержание местных путей сообщения; - Земская почта; - Земские школы, больницы, приюты и богадельни; - Развитие местной торговли и промышленности; - Народное продовольственное дело; - Ветеринарная служба и агрономическая служба; - Взаимное страхование;

Земское самоуправление во многом являлось образцом для городского самоуправления.

Последний этап местного самоуправления в дореволюционной России осуществлялся на основании Положения о земских учреждениях 1890 г. К предметам их ведения были отнесены:

1) заведование местными губернскими и уездными земскими повинностями - денежными и натуральными;

2) заведование капиталами и другими имуществами земства;

3) заведование делами по обеспечению народного продовольствия;

4) содержание в исправности состоящих в ведении земства дорог, дорожных сооружений и бечевников; устройство и содержание пристаней вне городских поселений и попечение об улучшении местных путей сообщения;.

5) устройство и содержание земской почты. И др.

Органами губернского земства являлись губернское земское собрание и губернская земская управа.

Земские учреждения уезда включали: земское собрание и земскую управу с учреждениями при ней.

Выборные лица, занимающие должности в коллегиальных органах земского и городского самоуправления, считались состоящими на государственной службе.

Органы городского самоуправления включали городскую думу под председательством городского головы и городскую управу.

Существовал весьма жесткий государственный правительственный надзор за земским и городским самоуправлением, который осуществлялся губернатором.