15. Нормативно-правовая база, регулирующая деятельность гостиничных предприятий

Гостиничный бизнес, как и любой другой вид экономической деятельности на территории Российской Федерации, определяется и регулируется различными законодательными и нормативно-правовыми документами. Причем, регламентируется как порядок строительства и проектирования объектов гостеприимства, так и порядок их последующей деятельности и работы с гостями.

Если рассматривать первую стадию - строительства и проектирования гостиницы, то здесь большинство моментов определяется действующими стандартами ГОСТ, нормами СНиП и СанПиН и прочими документами, одни из которых устанавливают общие нормы и правила строительства (например, ГОСТ Р 51185-2008 Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования), а другие влияют лишь на определенные составные части будущего гостиничного комплекса (среди которых могут быть к примеру аквапарк и СанПиН 2.1.2.1331-03 или ресторан и, как минимум, ГОСТ Р 50762-2007 Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания). В итоге правильно построенный отель должен помимо всего прочего отвечать целому ряду требований в области пожарного надзора, санитарно-эпидемиологических норм, санитарно-гигиенических требований и проч.

Общее количество документов, определяющих нормы и правила строительства зданий, весьма велико, и разобраться в них порой может лишь опытный специалист, имеющий хороший практический опыт в данной сфере.

В помощь же остальным некоторые регионы составляют сводные документы, определяющие порядок строительства отелей на своих территориях. Так, например, в Москве в 1998 г. были утверждены “Московские городские строительные нормы (МГСН 4.16-98)“, отдельные положения которых носят рекомендательный характер, другие пункты - обязательный. Спустя 10 лет, в 2008 г. подобный документ появился и в городе на Неве. Называется он “Рекомендации по проектированию зданий гостинич-ных предприятий, мотелей и кемпингов в Санкт-Петербурге“ и вступил в силу 20 июня 2008 г. Рекомендации распространяются на проектирование вновь возводимых и реконструируемых зданий гостиниц и мотелей, относящихся к классу пожарной опасности Ф 1.2, высотой не более 50 м и не относятся к гостиницам с количеством номеров менее пяти и другим средствам размещения (учреждениям отдыха).

Еще одним моментом, связанным с подготовкой к открытию и функционированию гостиницы является регистрация компании (или индивидуального предпринимателя), которая будет осуществлять работу в построенном отеле. В целом порядок регистрации новой компании не зависит от гостиничного профиля будущей деятельности и определяется лишь тем, какую организационно-правовую форму и систему налогообложения будущей фирмы Вы выбираете. Единственное, на что стоит особо обращать внимание – это коды деятельности, определяемые Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД). Коды, относящиеся к деятельности гостиниц и ресторанов, находятся в классе 55 подраздела HA раздела H классификатора ОКВЭД.

Но вот отель прошел все необходимые проверки, получил все надлежащие разрешения и наконец-то начинает работать. Какие же здесь документы регулируют его деятельность?

Прежде всего, это “ Правила предоставления гостиничных услуг в РФ“, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.1997 N 490, которые разработаны в соответствии с Законом РФ “О защите прав потребителей“. Также при регистрации гостей в Вашем отеле вступают в действие “Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ“, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713. Если же у Вас проживают иностранные граждане, то здесь, среди прочего, необходимо руководствоваться Федеральным Законом от 18.07.2006 N 109-ФЗ “О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ“, а также “Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ“, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 N 9.

Также в дополнение к данным основополагающим документам существует целый ряд других постановлений и актов. Например, Постановление Правительства РФ от 10.05.2010 N 310 “Об утверждении Правил передачи сведений о прибытии на место пребывания и убытии из места пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи“.

Кроме того, различными государственными органами определен и зафиксирован порядок и правила осуществления различных видов деятельности в составе гостиничного комплекса (помимо размещения как такового). Например, отношения между потребителями и исполнителями в сфере оказания услуг общественного питания регламентируются в том числе “Правилами оказания услуг общественного питания“, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 N 1036.

Осуществляя работу с гостями и их личными данными, администрация гостиницы должна быть в курсе положений Федерального Закона от 27.07.2006 г. N 152-ФЗ “О персональных данных“, который вступил в силу еще в январе 2007 г., однако, привлек повышенное внимание лишь в конце 2009 г. в свете изменений к данному закону, установленных Федеральным Законом от 27.12.2009 N 363-ФЗ согласно которому “Информационные системы персональных данных, созданные до 1 января 2010 года, должны быть приведены в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона не позднее 1 января 2011 года“.

Напомню, что в настоящее время гостиничная деятельность на территории нашей страны лицензированию не подлежит (возможна лишь добровольная сертификация средств размещения, о которой будет упомянуто ниже). Однако в спектр деятельности отеля могут входить различные услуги, часть из которых подлежит обязательному лицензированию. В этом случае гостиничному предприятию придется получать все необходимые разрешения и лицензии (например, на торговлю алкоголем в баре и/или ресторане отеля), чтобы работать в соответствии с законом.

Затрагивая обширную и насыщенную различными документами, актами и постановлениями сферу налогового учета деятельности гостиниц на территории РФ, отмечу лишь одно, но важное изменение, которое произошло в связи с Постановлением Правительства от 06.05.2009 N 359, согласно которому формы бланков строгой отчетности, утвержденные до вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2005 г. N 171 “Об утверждении Положения об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники“ (к которым относятся и формы первичного учета для гостиниц РФ, утвержденные Прика-зом Минфина РФ от 13.12.1993 N 121), могут применяться до 1 декабря 2008 г., далее организации и индивидуальные предприниматели могут использовать самостоятельно разработанные бланки строгой отчетности, которые должны в обязательном порядке соответствовать правилам, установленным данным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2009 N 359.

На просторах нашей страны существуют десятки тысяч гостиниц, мини-отелей, гостевых домов и других средств размещения разного уровня, направленности и объема номерного фонда, предлагающие многочисленные дополнительные услуги своим гостям и клиентам помимо основной и наиболее важной услуги, а именно - размещения в номерах. В целях стандартизации и обеспечения соответствующего уровня оказываемых услуг государство разрабатывает различные системы сертификации и классификации объектов гостиничной недвижимости.

Так, например, МИНИСТЕРСТВО СПОРТА, ТУРИЗМА И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ РФ утвердило 25.01.2011 ПРИКАЗОМ №35 ПОРЯДОК КЛАССИФИКАЦИИ ОБЪЕКТОВ ТУРИСТСКОЙ ИНДУСТРИИ, ВКЛЮЧАЮЩИХ ГОСТИНИЦЫ И ИНЫЕ СРЕДСТВА РАЗМЕЩЕНИЯ, ГОРНОЛЫЖНЫЕ ТРАССЫ, ПЛЯЖИ

В этом документе прописаны процедуры оценки гостиниц на категорию, требования к первоналу отеля, требования к мини-отелям

Поскольку гостиничный бизнес – это явление глобальное, и услуги по размещению предоставляются практически во всех странах мира, целый ряд международных организаций работает в области регулирования гостиничных услуг на более высоком, нежели национальный, международном уровне. Среди наиболее популярных документов международного характера, имеющих отношение к гостиничному бизнесу, на мой взгляд, можно выделить, прежде всего, “Между-народные гостиничные правила“, одобренные Советом Международной гостиничной ассоциации 2 ноября 1981 г., и “Международную гостиничную конвенцию“, принятую 15.06.1979 г. и касающуюся вопросов заключения контрактов владельцами гостиниц и турагентами. Конечно же, есть и другие документы, направленные на регулирование деятельности в сфере гостеприимства в глобальном масштабе.

Напоследок хотелось бы заметить, что в данной статье приведены лишь основополагающие документы, регламентирующие деятельность предприятий в сфере гостеприимства в Российской Федерации. Более полный перечень актуальных документов всегда можно найти в справочных правовых системах, а также, в части гостиничного бизнеса, – на информационно-аналитическом портале HotelStat.ru. Кроме того, советую при разрешении вопросов не забывать об обращении к компетентным профессиональным бухгалтерам, аудиторам и юристам, которые по роду своей деятельности могут лучше и детальнее разбираться в нюансах правоприменительной практики в гостиничном бизнесе

Список основных документов:

• Закон РФ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" Принят Государственной Думой 4 октября 1996 года Одобрен Советом Федерации 14 ноября 1996 года (в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 N 365-ФЗ)

• Закон РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 № 2300-1. (в ред. Федеральных законов от 23.11.2009 N 261-ФЗ)

• "Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации" принятый 25 апреля 1997 года и поправки к нему, утвержденные 15 сентября 2000 года и 1 февраля 2005 года, 06.10.2011.

• Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. 03.12.2011 N 383-ФЗ) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 30.06.2006)

• ПРАВИЛА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МИГРАЦИОННОГО УЧЕТА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. N 9 (в ред. Постановлений Правительства РФ 04.08.2011 N 654)

• Постановление Прави-тельства РФ от 10.05.2010 N 310 “Об утверждении Правил передачи сведений о прибытии на место пребывания и убытии из места пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи“.

• ПРИКАЗ от 2 апреля 2009 г. N 144 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФОРМЫ ОТМЕТКИ О ПРИЕМЕ УВЕДОМЛЕНИЯ, ПРОСТАВЛЯЕМОЙ аДМИНИСТРАЦИЕЙ ГОСТИНИЦЫ, И ПОРЯДКА ЕЕ ПРОСТАВЛЕНИЯ. МИНИСТЕРСТВО СПОРТА, ТУРИЗМА И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

• "ГОСТ Р 51185-2008 "Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 18.12.2008 N 518-ст)

• ГОСТ Р 53423-2009 Туристские услуги. ГОСТИНИЦЫ И ДРУГИЕ СРЕДСТВА РАЗМЕЩЕНИЯ ТУРИСТОВ. Термины и определения

• Порядок классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи" утв. Приказом Минспорттуризма РФ от 25.01.2011 N 35

• Ответственность гостиницы за сохранность имущества постояльцев Гражданский Кодекс РФ в статье 925

• ФОРМЫ ПЕРВИЧНОГО УЧЕТА ДЛЯ ГОСТИНИЦ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И КРАТКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИХ ПРИМЕНЕНИЮ И ЗАПОЛНЕНИЮ Утверждены Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 декабря 1993 г. N 121(Приказом ФМС РФ от 20.09.2007 N 208 утверждена форма N 5 - бланк Анкеты для регистрации по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, больнице, на туристской базе, а также в ином подобном учреждении.) Отменен, но образцы документов можно посмотреть

• Необходимые ГОСТы, СанПиНы, СНиПы и другие документы перечислены в ГОСТе Р 51185-2008 "Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования".

• СанПиН 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 15.12.2000) (ред. от 21.08.2007)

• СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий

• ГОСТ Р 52887-2007 "Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2007 N 565-ст)

• ПРАВИЛА ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ППБ 01-03) утверждены ПРИКАЗОМ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ от 18 июня 2003 г. N 313

• Федеральный Закон от 27.07.2006 г. N 152-ФЗ “О персональных данных“,