38. Региональная политика государства

Статья 71

В ведении Российской Федерации находятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

О толковании пункта "г" статьи 71 Конституции РФ см. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 N 2-П.

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

Статья 72

1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

2. Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.

Уровни и основные направления региональной политики. Региональная политика гос – система мер и действий органов гос власти и управления. Направленных на развитие террит с целью создания оптимальных условий жизни населения, достижения террит справедливости и максимально эфф развития страны и рег. В современных условиях основной целью рег политики в РФ является влияние на соц-эк развитие террит в целях обеспечения во всех регионах РФ равноценных условий жизни и реализации прав, установленных Конституцией. Развитие вкл в себя: рост производства и доходов, улучшения качества жизни. Реализуется центральными, региональными и местными органами власти. Субъектами региональной политики в РФ явл федеральные и региональные органы управления, межрег. ассоциации эк. взаимод-вия. Направления: эк политика, соц политика, демографическая политика, экологическая политика, научно-техническая политика. В гос регулировании террит развития выделяются две его составляющих: текущая поддержка регионов, инвестиционная поддержка регионов.

Два ос­новных подхода к построению государственной региональной политики:

Политика выравнивания - это поддержка отдельных регионов в целях ус­коренного развития путем перераспределения средств федерального бюджета в их пользу на определенный период времени за счет других регионов.

Теория полюсов роста (Базируется на общей теории синхронного развития во временном, отрас­левом и территориальном аспектах, строилась на том основании, что рассре­доточенное размещение промышленного потенциала по территории страны приведет к созданию собственной производственной базы в каждом городе или населенном пункте и, следовательно, поможет удержать в них местное населе­ние от миграции в высокоразвитые регионы.

Теория конкурентных преимуществ М. Портера, развивающая теорию полюсов роста. Современная Россия имеет предельно устаревшую систему расселения и размещения производительных сил. Усиление интеграционных процессов между регионами России имеет оп­р значение в укреплении российской государственности и эффек­тивном функционировании экономики.

Интеграция – это всякого рода объединения; объединение производственных и научных потенциалов нескольких регионов с целью решения задач о выводе регио­нов на принципиально новые производственно-технические и социально-экономические рубежи. Основой интеграции выступает кластерный подход, который направлен на повышение эффективности производства каждого региона (стра­ны) до примерно усредненного уровня и форм оптим структуры национальной экономики.

Инструменты РЭ. Основными средствами реализации рег политики явл: 1. Программы развития регионов(улучшение св-в террит и размещ гос п/п). 2. Создание свободных эк зон(поощрит админ меры+улучшен св-в террит+оказание помощи конкретным п/п). 3.прямое гос участие в развитии объектов эк и соц сферы, размещение гос заказов, закупок. 4. Поддержка приграничных районов(льготный визовый и тамож режимы). 5.Улучшение свойств террит – меры рег политики, направленные на повышение инвестиционной привлекательности террит, но не подразумевающие поддержку конкретных п/п. 6. Применение эк механизмов и регуляторов(субсидии, льготные займы). 7. Прогнозирование регионального соц-эк развития.Евс:трансферты на выравнивание,федеральные цел.программы,рцп,госуд-частное партнерство, формирование основ гражданского общества.

ОЭЗ как инструмент региональной политики. Сколково.ОЭЗ- часть террит РФ, на котор действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. ОЭЗ создаются в целях развития обрабатывающих отраслей эк, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции и развития транспортной инфраструктуры, а также развития туризма и санаторно-курортной сферы. На террит РФ могут создаваться ОЭЗ след типов: 1. Промышленно-производственные ОЭЗ. 2. Технико-внедренческие ОЭЗ. 3. Туристско-рекреационные ОЭЗ. + Свободная таможенная зона – таможенный режим при котор иностранные товары размещаются и используются в пределах террит ОЭЗ без уплаты таможенных пошлин и НДС. Резидент ОЭЗ – это лицо, котор осуществляет на террит ОЭЗ Промышленно-производственную, Технико-внедренческую, Туристско-рекреационную деятельность и может в связи с этим пользоваться установленными льготами. Резидентом ОЭЗ м/б любая коммерческая организация или ИП зарегистрированный на террит МО, где расположена ОЭЗ. Первая в Сибири технико-внедренческая зона открыта в Томске. Резидентом зоны стала научно-исследовательская организа­ция «СибурТомскнефтехим», организующая производство сверхмолекулярно­го полиэтилена. Раньше этот материал Россия была вынуждена импортировать. Особая экономическая зона, организованная в Томске занимает очень выгодное положение. Ее первая площадка находится в непосредственной близости к Томскому нефтехимическому комбинату, а вторая в районе Академгородка Си­бирского отделения РАН. Таким образом, научно-исследовательские центры получают мощный импульс для внедрения разработок.

Во взаимодействии финансов отдельных субъектов РФ все большую роль играют межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия.

В настоящее время созданы следующие ассоциации:

• Межрегиональная ассоциация “Сибирское соглашение”;

• Ассоциация экономического взаимодействия территорий Северо-Запада РФ (“Северо-Запад”);

• Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов РФ Центральной России (“Центральная Россия”);

• Ассоциация экономического взаимодействия областей Центрально-Черноземного региона РФ (“Черноземье”);

• Ассоциация “Большая Волга” по экономическому взаимодействию республик и области Поволжского региона РФ;

• Ассоциация социально-экономического сотрудничества республик, краев и областей Северного Кавказа (“Северный Кавказ”);

• Ассоциация экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона (“Уральская”);

• Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов РФ Дальнего Востока и Забайкалья;

• Межрегиональная ассоциация “Арктическое соглашение”.

Ассоциации являются некоммерческими организациями, создаваемыми с целью координации взаимных усилий по социально-экономическому развитию регионов, наиболее полной реализации преимуществ регионального разделения труда, консолидации финансового потенциала.

Ассоциации экономического взаимодействия образуются органами представительной или исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления для решения региональных, межрегиональных и местных экономических и социальных задач в рамках совместно принятых соглашений, программ и проектов.

Основными задачами ассоциаций являются:

1) создание условий для эффективного взаимодействия субъектов РФ в вопросах социально-экономического развития территорий на основе объединения материально-финансовых ресурсом для проведения мероприятий, представляющих общий интерес;

2) координация совместной деятельности субъектов РФ по вопросам, представляющим взаимный интерес;

3) координация деятельности органов местного самоуправления в целях осуществления своих прав и интересов;

4) проведение согласованных мероприятий по стабилизации экономического положения и социальной защите населения;

5) принятие совместных решений по разработке и реализации региональных, межрегиональных или местных программ и проектов по проблемам, входящим в компетенцию субъектов РФ и органов местного самоуправления, и создание необходимых для этого финансовых источников и материальных ресурсов за счет использования промышленного, научно-технического потенциала учредителей ассоциаций, предпринимательской деятельности структур, создаваемых ассоциациями в этих целях;

6) взаимодействие с центральными органами федеральной исполнительной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ по вопросам экономической реформы, расширения возможностей субъектов РФ по скоординированному использованию их экономических потенциалов и формирование единого экономического пространства в рамках РФ;

7) подготовка предложений и участие в разработке проектов законодательных актов по вопросам экономической реформы, совершенствования региональной политики и системы управления государственным производственным сектором;

8) подготовка рекомендаций и осуществление совместно с соответствующими органами министерств и ведомств РФ на местах, органами представительной и исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления организационных мероприятий по реализации федеральных программ и проектов, а также региональных, межрегиональных и местных соглашений и программ др.

Учредителями межрегиональных ассоциаций являются органы государственной власти и управления субъектов РФ или органы местного самоуправления. Права ассоциаций определяются в пределах полномочий, делегированных им учредителями.

Ассоциация обладает правами юридического лица. Она не отмечает за формирование бюджетов учредителей и их исполнение.

Так, ассоциация “Арктическое соглашение” образована для согласованной и совместной деятельности в области экономического взаимодействия для решения социально-экономических проблем территорий и участия в разработке и реализации федеральных программ совместно с органами государственной власти РФ. Ассоциация осуществляет межрегиональную координационную деятельность.

Основная форма деятельности ассоциации — разработка и реализация региональных, межрегиональных или местных программ и проектов. Для обеспечения деятельности ассоциации создан уставный фонд за счет взносов учредителей. Денежные средства ассоциации в рублях и инвалюте образуются также за счет кредитов банков, других источников, а также имущества, приобретенного на собственные средства. Фонд ассоциации состоит из уставного фонда, фонда реализации межрегиональных и региональных проектов ассоциации, фонда текущих расходов и других фондов, создаваемых ассоциацией, а также необходимых для ее деятельности материальных и финансовых ресурсов.