Глава 7. Социальные предпосылки развития туризма в россии

Состояние национального туризма является индикатором качества жизни населения страны. А качество жизни сопоставимо с развитием страны.

Темпы современной жизни, обусловленные стремительным разви­тием науки и техники, массовым использованием информационных тех­нологий, урбанизацией и глобализацией, вызывают нервное напряжение человека, психологические расстройства, производственный травматизм, стрессы, массовые заболевания, многочисленные конфликты на произ­водстве и в семье и в итоге ведут к потере трудоспособности, росту без­работицы.

73% населения России проживает в городах, из них пятая часть - в городах-миллионниках: Москве, Санкт-Петербурге, Новосибирске, Ека­теринбурге, Самаре, Нижнем Новгороде, Омске, Казани, Перми, Ростове-на-Дону, Уфе, Волгограде.

Концентрация предприятий в городах, изоляция от природы, поездки в общественном транспорте, единообразие потребления вызывают у че­ловека желание сменить обстановку, получить новые впечатления, вос­становить затраченные силы и здоровье. В решении перечисленных про­блем значительная роль отводится туризму.

Социальное значение туризма

Социальное* значение туризма заключается в его воспроизводящей функции: восстановлении трудоспособности, обеспечении занятости на­селения, рациональном использовании свободного времени, росте дохо­дов трудящихся, снижении психофизиологических нагрузок, обновлении жизни человека, насыщении ее новыми впечатлениями, яркими эмоцио­нальными красками. Восстановление физических и психических сил мо­жет осуществляться как в пассивной, так и в активной формах, в коротких и длительных поездках. Туризм - необычайно эластичная отрасль, спо­собная удовлетворить практически любые потребности человека.

Но развитие туризма в стране зависит от определенных факторов (гл. 2) и требует социальных предпосылок . Рассмотрим подробнее основ­ные социальные проблемы и предпосылки развития туризма в России.

Конституция РФ провозгласила Российскую Федерацию - социаль­ным государством. Гражданам страны гарантированы охрана труда, здо­ровья, государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детст­ва, инвалидов, пожилых граждан, государственные пенсии, пособия, со­кращения рабочего времени, установления ежегодного оплачиваемого отпуска и иные социальные гарантии. В настоящее время в стране прово­дится реформирование социальной сферы. Реформы пенсионной систе­мы, системы обязательного медицинского страхования (ОМС), системы оплаты труда и другое, по словам Президента РФ В.В. Путина: «нацеле­ны, прежде всего, на существенное ускорение экономического роста, борьбу с бедностью, усовершенствование инфраструктуры, в первую

л - [35г]

очередь, социальной»:

Борьба с бедностью

Выдающийся английский философ и политический деятель Д. Локк считал, что бедность разрушает общество так же, как и война. В совре­менной России около 30 млн. граждан имеют доходы ниже прожиточного минимума. Ухудшение качества жизни одних и баснословные доходы других приводят к резкой поляризации населения по уровню доходов. Если в СССР разрыв между минимальной и максимальной зарплатами составлял 1:5, то в России в настоящее время он составляет 1:30, а если взять самые бедные и самые богатые слои населения, то этот разрыв бу­дет еще больше. Для сравнения: в США такой разрыв составляет 1:11.[12] Неуправляемые инфляционные процессы привели к резкому скачку цен. Например, в 1992 г. цены выросли в 22,6 раза,¹¹⁰*¹ Поэтому приоритетной задачей социальной политики страны является борьба с бедностью, со­кращение разрыва между богатыми и бедными, формирование самодос­таточного среднего класса. Ситуация постепенно изменяется к лучшему. Доходы населения в 2004 г. выросли по сравнению с 1999 г. выросли с 2,9 триллионов рублей до примерно 10,8 триллионов ($ 386 млрд.), т.е. почти в 4 раза. Без быстрого роста доходов были бы невозможны стреми­тельные Автомобилизация, компьютеризация, мобильная телефонизация

Г44 г1

населения.¹ '

Совершенствование системы опла ты труда

Расширяющаяся пропасть между богатыми и бедными напрямую за­висит от уровня оплаты труда. Половина из 6 млрд. населения Земли

живет менее чем на $2 в день. 1,3 млрд. человек живет менее чем на $1 в день. К их числу относятся и россияне.

В промышленности развитых стран минимальная оплата труда со­ставляет $3 в час, в России она составляет $0,1 в час. В 1999 г. в эконо­мически развитых странах оплата часа работы была в пределах от $14 до $27, в России - $0,4, при этом на $1 зарплаты российский работник про­изводит в 3 раза больше конечной продукции, чем аналогичный работник в США.

Начиная с 1990 г., Центр изучения социокультурных изменений Ин­ститута философии РАН проводит каждые 4 года всероссийский социо­логический мониторинг «Наши ценности и интересы сегодня». Данные мониторинга представлены в табл. 52.

Приведенные данные указывают на некоторую стабилизацию и улучшение жизни населения, что приводит к росту покупательной спо­собности населения, увеличению спроса на товары и услуги, включая услуги туризма.

Сокращение безработицы

Социальное благополучие общества определяется также уровнем безработицы. Незанятость населения чревата многими негативными по­следствиями.

Все острее становится проблема нарушения прав человека вообще и, в частности, женщин и детей. География нарушения прав женщин совпа-

дает с политической картой мира, т.е. практически во всех странах жен­щины подвергаются дискриминации*. Россия не является исключением. Проведенный в 2002 г. социологический опрос населения выявил струк­туру незанятого населения: 68,3% общего числа безработных составляют женщины. Из них 30,7% - в возрасте до 30 лет, 54,3% - в возрасте от 30 до 49 лет. «Рабочие» среди безработных женщин составляют 49,7%, «служащие» - 50,3%. 68,5% безработных женщин имеют среднее образо­вание, 59,2% имеют квалификацию. Женщины, имеющие детей, состав­ляют 70,7%, на долю семейных женщин приходится 64,7%.

Не могут найти работу 37,5% женщин по объективным причинам:

• отсутствие хозяйствующих субъектов в населенном пункте;

• транспортная оторванность, отсутствие транспорта.'¹²*' Безработица генерирует в большом количестве депривированных

граждан, т.е. бездомных.

По данным Института социально-экономических проблем народо­населения РАН, сегодня в России 3,3 млн. бездомных. В целом по стране взрослые бездомные составляют 2,2%, бездомные дети - 2,8% от всего населения. В общем на низшие слои общества, не имеющие жилья, по оценкам социологов, приходится до 10% населения страны.^[13ж]

Безработица и, как следствие, выселение за неуплату, аферы и мо­шенничество при обменах, несовершенное законодательство, стихийные бедствия, катастрофы, ветхое жилье являются основными причинами бездомности.

Согласно Международной Конвенции о правах человека все без­домные имеют право на приют, особенно в ночное время. Государство обязано проводить активную социальную помощь безработным и бездом­ным. Создание служб занятости населения, информационных центров, строительство социальных гостиниц, домов ночного пребывания, бес­платных столовых создают предпосылки для снижения негативных соци­альных показателей.

В 1913 г. в Москве с населением в 1,5 млн. чел. было 150 богаделен, 50 домов ночного пребывания, 26 многоквартирных дешевых домов, несколько десятков ночлежек. В современных домах ночного пребывания бездомным предоставляется возможность помыться, сменить одежду, пройти курс реабилитации. Им выдаются бесплатные талоны на однора­зовое питание в течение всего срока проживания (10 суток подряд или 30 суток в год).

Проведение эффективной социально-экономической политики, реа­лизация социальных программ помощи безработным и бездомным, про-

граммы адресной помощи небольшим городам («спутникам»), где с за­крытием предприятий складывается критическая ситуация, приток инве­стиций в производство, создание новых рабочих мест, строительство социальных гостиниц и столовых, вовлечение граждан в активную обще­ственную жизнь должны быть приоритетными задачами в социальной политике государства.

Решение значительной доли проблем может взять на себя туризм, являющийся необычайно трудозатратной отраслью. Например, обслужи­вание десяти туристов требует в среднем организации 3-х рабочих мест. Этот показатель еще выше в высокоразрядных отелях, круизных компа­ниях. В гостиницах категории «5 звезд» на обслуживании 1200 гостей занято уже 600 человек персонала, в круизах на 200 пассажиров прихо­дится 150 членов экипажа. Например, турецкий городок Мармарис (всего 30 тыс. жителей) принимает ежегодно до 600 тыс. туристов, обеспечивая доходами от туризма не только свое социально-экономическое развитие, но и предоставляя в огромном количестве рабочие места жителям сосед­них городов. Туризм в состоянии предложить самые разнообразные про­екты и программы, предоставляющие рабочие места и поддерживающие социальную сферу.

Улучшение демографической ситуации

Демография (от греч. demos - народ) - наука о народонаселении, его изменениях. Демография исследует численность народонаселения, процессы воспроизводства (рождаемость, смертность, продолжитель­ность жизни), влияние социально-экономических и культурных факторов на состав и движение населения и др.

Согласно последней переписи населения в России проживает 145,16 млн. чел. По численности населения Россия занимает 7 место в мире по­сле Китая, Индии, США, Индонезии, Бразилии, Палестины. Начиная с 1992 г. смертность в стране постоянно превышала рождаемость. Населе­ние убывало катастрофическими темпами: по 750 - 900 тыс. чел. в год. Такой скорости вымирания нации история человечества еще не знала. Сократилась продолжительность жизни. Сейчас она у мужчин на 15 лет, а у женщин - на 7 лет меньше, чем в странах Западной Европы и США.

По уровню человеческого потенциала Россия, по данным ООН, пе­реместилась за 10 лет с 52-го на 71-е место в мире (из первой во вторую категорию стран). По прогнозу ООН, сделанному в 2000 г., в России к

2050 г. население составит 120 млн. чел. Но уже в 2002 г. ООН скоррек­тировала свой прогноз до 101 млн. чел. Ожидается очередная корректи­ровка прогноза до 80 млн. чел. Эксперты ЮНЕСКО считают, что в сере­дине XXI в. население России сократится почти в 2 раза и составит 97 млн. чел. По прогнозам отечественных ученых, в России к середине XXI в. будут жить 80 - 100 млн. чел.^[14ж1 К 2010 г. число школьников в России сократится на 30% по сравнению с уровнем 2002 г. и составит 13,3 млн. чел. (прогнозы Минобразования). Через 6 лет количество выпу­скников 11-х классов уменьшится с 1 млн. 368 тыс. до 759 тыс. чел.

Миграция* населения в какой-то мере спасает угрожающую демо­графическую ситуацию в стране. По приему мигрантов Россия занимает 3-е место мире, после США и Германии. По статистике в США каждый мигрант приносит в бюджет страны до $60.

Для России, переживающей демографический кризис, миграция вы­годна и экономически, и социально. С 1989 г. в страну прибыло 11 млн. чел. В основном это наши соотечественники. Россия продолжает оста­ваться привлекательной страной для них.^[14г1 Постоянно в России прожи­вают 1 млн. иностранцев и 40 тыс. человек - с двойным гражданством.^{12 г]} Выехало из страны за эти годы 6 млн. чел. Около 20 млн. русских прожи­вают за рубежом.

Такая ситуация создает определенные предпосылки для развития въездного, выездного (ностальгического) туризма. Термин «ностальгия» появился еще в XVIII в. во врачебной практике и характеризовал болез­ненное состояние солдат от тоски по дому.

В результате распада СССР большое количество россиян оказалось за границей. Не всем удалось вернуться в родную страну. Тоска по роди­не, родному языку и культуре вызывают глубокую ностальгию у прожи­вающих за рубежом. У прибывших в Россию тоже сохраняются воспоми­нания о покинутых ими родных местах, возникает желание вновь побы­вать там. Уменьшить остроту ностальгических настроений способен пре­жде всего туризм.

Постоянные контакты, посещение родных мест, возвращение к сво­им истокам, приятные воспоминания помогают стойко переносить житей­ские невзгоды. Эту социальную значимость туризма трудно переоценить.

Борьба с беспризорностью

Негативным явлением в постсоветской России являются беспризор­ные дети. Падение жизненного уровня, неполные семьи, безработица родителей являются причинами такой кризисной ситуации.

Увеличивается число разводов. Если в 1990 г. на 1000 человек насе­ления заключалось 8,9 браков, то в 1995 г. - уже 4,5. В 2001 г. ситуация начала несколько выправляться: количество браков составило 5,3 на 1000 человек населения. В 2001 г. на 100,1 тыс. заключенных браков пришлось 763,5 тыс. разводов. 45% всех матерей растят детей в одиночку. Высокий уровень безработицы среди женщин, мизерные детские пособия вынуж­дают женщин все свое время тратить на поиски заработка.

Число беспризорных детей на начало 2002 г. составляло свыше 1 млн. чел., в официальном розыске числилось в 2000 г. 40 тыс. детей, в 2002 г. - уже 50 тыс. чел. Реально же это число значительно больше. В общем беспризорные дети составляют 2,8% от всего населения страны. Интересно, что среди мотивов бродяжничества детей 8,2% приходится на желание путешествовать.

Беспризорность и бродяжничество детей и подростков, незанятость молодежи ведут к правонарушениям и вызывают рост преступности (табл. 53).

Позитивной мерой борьбы с беспризорностью и бродяжничеством является организация трудоустройства молодежи. Трудовым кодексом РФ (2002 г.), другими нормативными правовыми документами преду­смотрены следующие гарантии и компенсации, предоставляемые лицам до 18 лет:

♦ запрет на использование труда на вредных и опасных работах (перечень таких работ утвержден Постановлением Правительст ва РФ от 25.02.2000 № 163), на подземных работах, работах.

причиняющих вред здоровью и нравственному развитию (рабо­ты в ночных кабаре, ночных клубах, игорном бизнесе, торговля спиртными, табачными изделиями, наркотическими препара­тами);

• запрет на использование молодых людей на работах, связанных с переноской (передвижением) тяжестей (соответствующие нормативы определены Постановлением Минтрудаот 07.04.1999 №7);

• оплата работодателями предварительных и ежегодных обяза­тельных медицинских осмотров;

• запрещение служебных командировок, сверхурочных работ, ра­бот в ночное время, в выходные и праздничные дни;

• увольнение с работы только с согласия государственной ин­спекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних;

• предоставление увеличенных (31 календарный день) ежегодных основных отпусков.

Наметились положительные сдвиги в занятости молодых людей (табл. 54).

Сегодня в России проблемными детьми занимаются разные мини­стерства и ведомства. Создаются специальные программы, комиссии, центры, фонды помощи беспризорным детям. Активно решает эту острую

социальную проблему «Центр помощи беспризорным детям», созданный при Торгово-промышленной палате (ТПП) России. Весомый вклад в ре­шение этой социальной проблемы может внести туризм - детский и молодежный.

Поддержка семьи

Семья - основная ячейка общества. Для исправления демографиче­ской ситуации в стране разрабатывается система поддержки семьи. От семейного благополучия зависит уровень рождаемости, уровень воспро­изводства семьи. Социологи определяют благополучие семьи по 3 основ­ным показателям:

• уровень жизни (учитываются доход, наличие жилья, питание и др.);

• психологический (учитываются безопасность, здоровье, соци­альная защищенность, интересная работа, удачный брак);

• эмоциональный (учитываются успех, богатство, положительные эмоции, любовь и др.).

По этим показателям все семьи делятся на 4 категории (табл. 55)

В общем благополучие семьи зависит от экономического, полити­ческого, духовного, культурного, социально-психологического, нравст­венно-этического, национально-эстетического состояния общества. И важ­нейшей задачей социальной политики государства является укрепление семьи. Создаются специальные фонды, разрабатываются социальные про­граммы, проводятся всевозможные исследования.

ГосНИИ семьи и воспитания разработал научно-исследовательскую программу «Семья: перспективы развития», осуществляющую социоло­гический мониторинг семьи, учитывающую региональные особенности, влияющие на жизнедеятельность семьи.

В стране создан специальный фонд «3-й ребенок», из которого будет поощряться социально благополучная семья, воспитывающая 3-х и более детей. Деятельность фонда направлена на повышение уровня семейного благополучия.

Женщинам и лицам с семейными обязанностями предоставляются гарантии и компенсации: ограничение труда женщин на тяжелых работах, запрет на направления в служебные командировки, предоставление до­полнительных отпусков, назначение государственных пособий и другие.

Выверенная семейная политика способна создать предпосылки для развития семейного туризма. Разработка социальных программ под­держки семьи, создание всей семье условий для полноценного отдыха, реализация туров по специальным семейным программам с учетом воз­растных особенностей и потребностей всех членов семьи укрепляют се­мью, повышают спрос на семейные туры.

Развитие системы образования

Образование - важнейший показатель социальной эффективности общества. Право на получение образования является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан России. В Законе РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» сформулированы основные прин­ципы государственной образовательной политики (ст. 2):

• гуманистический характер образования, приоритет общечелове­ческих ценностей, свободное развитие личности;

• единство федерального культурного и образовательного про­странства;

• 

  общедоступность образования, адаптивность системы образова­ния к уровням и особенностям развития и подготовки обучаю­щихся;

• свобода и плюрализм в образовании;

♦ демократический характер управления образованием. Развитие системы образования в стране характеризуют данные

табл. 56

* В 2003 г. 1 млн. человек окончили вузы, 300 тыс. - техникумы, 600 тыс - ПТУ. В 2004 г. около 10 тыс. россиян уехали учиться за рубеж. Прогнозируется, что в 2010 г. вузы окончат 1,4 млн. чел., а техникумы и ПТУ - 700 тыс. человек. ** По данным Минобразования.

Но система образования в настоящее время нуждается в реформиро­вании. Проведение ЕГЭ, участие в Болонском процессе, применение но­вых образовательных стандартов («второго поколения») и другие ново­введения являются началом реализации новой системы образования.

На II Международном Конгрессе ЮНЕСКО «Политика в области образования и новые информационные технологии» были сформулирова-

ны стратегические цели государственной политики в области образо­вания:

• создание и реализация условий для обеспечения расширения возможностей самоопределения личности и сферы ее самораз­вития;

• формирование системы образования, способной адаптироваться к условиям и нормам жизнедеятельности людей, к новому взаи­модействию теории и практики;

• внедрение принципов развивающего образования, превращение образования в сферу освоения способов мышления и деятельно­сти;

• интеграция российской системы образования в мировую обра­зовательную систему.

Важнейшим механизмом реформирования системы образования яв­ляется ее всеобъемлющая информатизация. Будущее принадлежит homo informatikus (человеку информированному), поэтому информационная революция носит глобальный характер. По прогнозам специалистов, ко­личество пользователей Интернетом в ближайшем будущем достигнет 2 млрд. чел. Доступ к Интернет - пограничная линия между образован­ными и малограмотными, между богатыми и бедными. Россия по степени участия в этом процессе находится на 50 месте. Среди компьютерных пользователей 20% приходится на школьников, 60% - на студентов, 20% - на взрослых. При этом зачастую компьютеры используются только в качестве усовершенствованных пишущих машинок, для разнообразного учета, для распечатки бланков. Принятие федеральной целевой програм­мы «Электронная Россия», организация и проведение конференций «Ин­формационное общество», проведение ЕГЭ с использованием компьюте­ров, повсеместное использование новейших информационных техноло­гий, установка компьютера на каждый учебный стол в учебном заведе­нии, выпуск доступной специализированной литературы являются необ­ходимыми социально-информационными предпосылками для развития туривма.

Современный туризм уже не может обойтись без глобальных систем бронирования, определяющих быстроту и масштабность туристского обслуживания. В начале 2003 г. социологи Московского государственно­го социального университета провели всероссийское исследование «Рос­сийское студенчество сегодня: проблемы, настроения, социальное само­чувствие». Исследование проводилось в основных государственных уни-

верситетах всех федеральных округов: Центрального, Северо-Западного, Приволжского, Южного, Уральского, Сибирского, Дальневосточного, Москвы, Санкт-Петербурга. Полученные результаты показали целеуст­ремленность и прагматичность студентов, их убежденность в том, что материальное благополучие, достойная жизнь, успешная карьера дости­гаются не любой ценой, а личными усилиями, в том числе и качествен­ным образованием.

Социологический опрос показал, что главный упор необходимо де­лать на саморазвитие. И задача образования - запрограммировать моло­дежь на такое саморазвитие, дать ей своеобразный импульс, запрограм­мировать на самообразование. В условиях жесточайшей конкуренции каждый специалист обязан постоянно повышать свой профессиональный уровень, постоянно учиться и совершенствоваться. Иначе ему не выжить.

Государство, в свою очередь, должно поощрять стремление работ­ников к повышению квалификации. С 2002 г. в стране действует новый Трудовой кодекс РФ, который кроме общеустановленных гарантий и компенсаций* предоставляет работникам, совмещающим работу с учебой, дополнительные льготы* (табл. 57).

Лицам, совмещающим работу с обучением, предоставляются льго­ты, гарантии, компенсации: сокращение рабочего времени, запрет на сверхурочные работы, предоставление дополнительного учебного отпус­ка, оплата проезда к месту нахождения учебного заведения.

Но все это возможно только при 2-х условиях:

♦ образовательное учреждение должно иметь государственную регистрацию;

♦ обучение должно быть успешным, без задолженностей.

Работникам, повышающим свою квалификацию с отрывом от про­изводства, также предоставляются гарантии и компенсации, определен­ные Трудовым кодексом РФ: сохранение места работы, выплата средней зарплаты, командировочных расходов. Слушатели, завершившие курс обучения, получают документы государственного образца: удостовере­ния, свидетельства, дипломы (в зависимости от объема учебных часов). Обеспечить каждому обучающемуся собственный путь самообразования с учетом его индивидуальности, сформировать нового специалиста, спо­собного на нравственные поступки во всех сферах жизнедеятельности-главная задача реформы образования.

Новая система образования отличается не только широкой инфор­матизацией и глобальностью (интегрированием в мировую образователь­ную систему), но и опережением в обучении, ориентированием на высо­кие технологии будущего, непрерывностью, доступностью, разнообрази­ем образовательных стандартов. Проведение образовательной реформы невозможно без развития туризма. Взаимообмен на международном

уровне, введение единых образовательных стандартов, участие в Болон-ском процессе и других формах сотрудничества, насыщение образова­тельных программ туристскими и экскурсионными услугами создают предпосылки для развития личности, повышают социальную значимость туризма, способствуют развитию познавательного (обучающего) ту­ризма

Проведение пенсионной реформы

Значительную долю мирового туристского потока определяют «ту­ристы 3-го возраста» («сениоры»)¹²²¹, т.е. пенсионеры. Вырастив детей, заработав себе трудовую пенсию, оставаясь еще достаточно активными, любознательными и энергичными, они с удовольствием отправляются в путешествие.

Конституцией РФ (ст. 7), Законом РФ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливаются госу­дарственные пенсии, пособия, иные гарантии социальной защиты. В Рос­сии 38 млн. пенсионеров, в том числе 19,65 млн. ветеранов труда.

С 1 января 2002 г. в России действуют новые условия пенсионного обеспечения граждан. По данным социологического опроса, за реформи­рование высказалось 68% россиян. Основными причинами недовольства старой пенсионной системой были названы:

• низкий размер пенсий;

• малый учет вклада тех, кто имел неплохой заработок и делал большие пенсионные взносы.

В соответствии с Законом РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пенсия состоит из 2-х частей: базовой и страховой (накопи­тельной). Пенсионеры вправе выбирать одну из 55 компаний для управ­ления накопительной частью пенсии. Средняя трудовая пенсия в 2003 г. превысила прожиточный минимум пенсионера. Задача пенсионной ре­формы - приблизить к прожиточному минимуму базовую часть трудовой пенсии.

Успешное проведение пенсионного реформирования, улучшение материальной обеспеченности пенсионеров положительно отразятся на развитии этого сегмента туристского спроса. Возможность путешество­вать в любое время года, неограниченность во времени, гибкая система скидок, сформированные социально адаптированные программы турист­ского обслуживания пенсионеров позволяют эффективно регулировать туристские потоки, уменьшая влияние фактора сезонности на стабильное развитие туризма.

Обеспечение безопасности в туризме

Факторы риска и проблема обеспечения безопасности в туризме частично рассмотрены в гл. 2. Остановимся на этой проблеме более под­робно. Медленное реформирование социальной сферы, острейшие соци­альные проблемы ведут к возникновению очагов социальной напряжен­ности. Инструментом социальной борьбы становятся голодовки, демон­страции жестокости, террористические акты, преступления, другие на­сильственные меры. Только по итогам 2002 г. общий объем преступности составил 2 млн. 526 тыс. зарегистрированных преступлений.¹'⁴

Терроризм

Для достижения своих целей (сепаратистских, религиозных, эконо­мических, социальных, политических и др.) террористы используют раз­нообразные методы устрашения этнических, социальных групп, целых народов и государств. Бросая вызов власти с целью принуждения ее к выполнению своей воли, террористы своими внезапными действиями вызывают усиление социальной напряженности, оказывают сильнейшее воздействие на сознание и психику людей, создают экстремальную си­туацию в обществе, требующую от правительства незамедлительных решений и действий. Они используют самые разнообразные методы уст­рашения. Это и биотерроризм (порошки белого, серого цветов, смер­тельные, опаснейшие яды, споры сибирской язвы), и компьютерные ви­русы, взломы, экономические диверсии.

Пока не удается защитить Интернет от вторжения преступников, «кротов», способных поставить на грань паралича мировую сеть Интер­нет. Утечка информации, появление фрагмента кода «Уиндоуз» (WIN-DOUS) даже в малом объеме (0,016 от полного объема) уже достаточно для хакеров , чтобы обнаружить слабые места системы.

Возникла опасность появления нового поколения компьютерных вирусов, способных вызвать не только поломку компьютеров, но и пере­бои в мировой инфраструктуре, включая системы жизнеобеспечения, атаковать банки, личные счета в целях хищения финансовых средств. Обеспечивая безопасность компьютерных технологий, электронный ги­гант «Майкрософт» учредил специальную огромную премию за поимку таких преступников.

Теракты являются не только внутренним потрясением всей страны, но и сказываются на ее отношениях с внешним миром. Так, крупные теракты в Нью-Йорке 11 сентября 2001 г., в Москве в октябре 2002 г. повлекли существенные изменения во внутренней и международной по-

литике многих государств. Теракт в США 11 сентября 2001 г. вызвал тяжелейший кризис всей отрасли туризма. Особенно тяжело пострадала туристская индустрия США.

Теракт на острове Джерба отрицательно сказался на туристском рынке Северной Африки. Взрыв в Момбасе повлиял на величину турист­ского потока в Кению, теракт на Бали снизил показатели туризма в Индо­незии. Война в Ираке также не способствовала развитию туризма в этом регионе.

Начало 2004 г. для французов и туристов омрачилось угрозами тер­рористов, потребовавших $4 млн. и 1 млн. евро и обещавших в против­ном случае взорвать железную дорогу в разных точках. 10 тыс. работни­ков железной дороги вынуждены были пешком обследовать 32 тыс. км железнодорожных путей, поток туристов резко снизился.

Взрывы на железнодорожном вокзале в Мадриде в марте 2004 г. лишили жизни 201 человека.

Скорбный перечень террористических актов и безвинных жертв на­силия можно еще долго множить.

Только в России и СНГ за последние 10 лет было совершено 27 круп­ных терактов, в которых погибли и были ранены 2439 чел. (табл. 58).

Начало 2004 г. ознаменовалось еще одной трагедией: теракт в мос­ковском метро унес жизни 39 человек, число раненых достигло 136.

Злодеяния террористов, захвативших в сентябре 2004 г. школу в Беслане (Северная Осетия), потрясли все мировое сообщество.

Простое пренебрежение своими профессиональными обязанностя­ми, нарушение туристских формальностей, правил регистрации и другое способны спровоцировать преступность.

В 2000 г. в гостиницах Москвы проживали 398 775 граждан дальне­го зарубежья. Размещаясь в гостиницах, они регистрировали свои пас­порта на весь срок действия визы, но через 1 - 2 дня выезжали из гости­ницы и бесследно растворялись среди москвичей. Доля таких нарушите­лей составила 12% от общего числа гостей, ими было совершено 27 пре­ступлений различной степени тяжести. 18 гостиницам были предъявлены штрафные санкции, их лишили права приема, размещения, регистрации иностранных граждан. В 2003 г. из Москвы были выдворены 35 700 че­ловек незаконных мигрантов.

Ослабление контроля, профессиональная неисполнительность, так называемый «человеческий фактор», несовершенная законодательная база являются питательной средой для терроризма. Росту терроризма способствует также огромный объем вооружений. В настоящее время в мире легально зарегистрировано свыше 500 млн. единиц стрелкового оружия, из них 5 млн. единиц приходится на Россию.^[12]

Наркобизнес

Финансовой базой терроризма, причиной глубочайших социальных проблем является наркобизнес. Если в 1996 г. на таджико-афганской гра­нице российскими пограничниками было изъято 2 кг героина, то в 2001 г. это количество составило уже 2 429 кг.^Ш) «Россия окончательно превра­тилась из страны-наркотрафика в страну-потребителя. И самая боль­шая беда - это героин, на 95% имеющий афганское происхождение», -отмечают сотрудники Госнаркоконтроля. Караваны с «белой смертью» ежедневно идут через границы Афганистана со среднеазиатскими госу­дарствами. Героин везут в Россию в «КамАЗах», самолетах, поездах. С приходом в Афганистан американцев производство героина значитель­но увеличилось. Огромная проблема - открытые границы с Казахстаном, через который к нам попадает большая часть наркотиков

Количество наркоманов растет в геометрической профессии. Печаль­ная статистика «белой смерти» (по данным Минздрава) такова:^[3г]

♦ продолжительность жизни человека, регулярно употребляющего наркотики, составляет всего 3 года;

• каждый наркоман ежегодно вовлекает в употребление наркоти­ков от 2 до 5 человек;

• ежегодно наркоторговцы вовлекают в свою сеть по 10 человек каждый;

• в России ежегодно от передозировки наркотиков уходят из жиз­ни 70 тыс. человек;

• ежегодный оборот наркотиков в России составляет около $2,5 млрд.;

• на каждую тысячу студентов и школьников приходится не менее 50 наркоманов;

• в России сегодня более 4 млн. наркозависимых;

• при сохранении нынешних темпов распространения наркомании в России к 2008 г. будет умирать ежегодно более 500 тыс. ее граждан в восзрасте до 25 лет;

• количество больных наркоманией, состоящих под диспансерным наблюдением, на конец 2001 г. составило 317,2 тыс. чел., что почти в 5 раз больше, чем в 1995 г. (64,9 тыс. чел.). В 2002 г. этот показатель увеличился на 1,8% и достиг 323 тыс. чел.;

• основную группу потребителей составляют люди в возрасте от 18 до 39 лет (80%), но активно вовлекаются и дети. За 10 лет детская наркомания увеличилась в 11 раз, а количество ежегод­но регистрируемых наркопреступлений увеличилось в 15 раз, выявленных фактов наркоторговли - в 80 раз, пресеченных про­явлений групповой наркопреступности - в 9 раз.

В качестве курьеров в наркобизнесе зачастую используются тури­сты, нанося огромный вред авторитету туристской отрасли.

Персонал туристских предприятий и организаций обязан препятст­вовать распространению наркомании всеми доступными средствами: информировать туристов, знакомить их со статистикой, быть вниматель­ными и предупредительными, взаимодействовать со службами безопас­ности, профилактическими центрами и т.д.

Мероприятия, обеспечивающие безопасность в турюме

В России за последние 10 лет принято 70 законов, 200 указов главы государства, 500 постановлений правительства и других подзаконных актов по поддержанию безопасности, но проблема безопасноси до сих

пор не решена. По данным социологических опросов туристов, сильные опасения вызывают молодежные группировки, так называемые «скинхеды».

Милиция, по мнению туристов, не защищает их, а, наоборот, являет­ся также источником опасности (табл. 59).

«Государство, включая его силовые структуры, должно прежде всего работать на граждан, на защиту их прав, интересов и собствен­ности, не говоря уже о защите их безопасности и самой жизни», - ска­зал в своем предвыборном выступлении В.В. Путин.

Успешное развитие туризма в стране возможно только при гаранти­рованной безопасности путешествий. Для этого необходимы:

• взаимодействие с Европолом и Интерполом по вопросам неле­гальной иммиграции, наркотрафика и др.;

• корректировка Уголовного кодекса РФ, внесение в него попра­вок, изменений, дополнений, ужесточение наказания за терро­ризм и т.д.;

• строгое соблюдение туристскими организациями требований нормативных правовых документов по обеспечению безопасно­сти туристов;

• привлечение общественных организаций, профессиональных объединений к решению проблемы безопасности (например, по­сле 11 сентября 2001 г. ассоциацией банкиров США было при­нято решение не обслуживать клиентов в шляпах, в темных оч­ках, в капюшонах);

• 

  применение биометрии в визовых и паспортных формально­стях¹;

• использование технических средств защиты, изготовленных по новейшим технологиям (на смену обычных электронных замков приходят запирающие устройства, реагирующие на голос, сет­чатку глаза, отпечатки пальцев и т.д., все чаще Используется вживление чипов, маркировка датчиками, применение порта­тивных рентгеновских установок и т.д.)²

В 2003 г. Конгресс США с целью борьбы с международным терроризмом постановил ввести специальную процедуру при оформлении американских виз. Это так называемый «сбор биометрических данных человека». Согласно поста­новлению, все въезжающие в Америку (кроме дипломатов, официальных лиц, находящихся в командировке и больных, нуждающихся в срочном лечении) должны оставить отпечатки своих пальцев. Специальное сканирующее устройст­во выдает в течение нескольких секунд фотокопию узоров пальцев, которая при­кладывается к загранпаспорту. При въезде в страну процедура повторяется, фото­копии сличаются. Это позволяет идентифицировать человека при въезде, а также предотвратить подделку документов и создание фальшивых въездных докумен­тов. Дактилоскопическая информация будет храниться в МИДе США, обеспечен­ная высокой степенью защиты.

В 2003 г. по инициативе стран - участниц «восьмерки», в число которых входит и Россия, началась работа над созданием загранпаспортов нового поколе­ния. Документ будет содержать в электронной форме биометрические данные о человеке (отпечатки пальцев, цифровая фотография, радужная оболочка глаза и т.п.) для лиц с 14 до 80 лет. Биометрические данные позволяют повысить эффек­тивность идентификации, т.е. подтверждения личности граждан, выезжающих за рубеж. Эти меры направлены на усиление борьбы с международным терроризмом и незаконной миграцией. Исключается возможность использования поддельных документов, вводится двойной контроль при въезде в страну и выезде из страны.

2

В России запланировано массовое производство портативной маски «Фе­никс», способной защищать человека от токсичных газов и паров в течение 25 мин. (вес 300 г).

В Израиле введены в эксплуатацию специальные автобусные турникеты, пропускающие пассажиров в салон по 1 человеку через переднюю дверь. Турни­кеты оборудованы специальными датчиками и управляются из кабины водителя.

В Америке сконструирован Робот Т63 Artemis - новое слово в сфере безо­пасности. Робот снабжен видеокамерами, микрофотоаппаратом, датчиком дыма, патрулирует здание и территорию согласно заданной карте, умеет пользоваться лифтами. Для борьбы со злоумышленниками робот использует несмываемую флюоресцентную краску или облако аэрозоля, может отсылать картинки с видео­камер прямо на мобильный телефон.

♦ расширение перечня страховых услуг в туризме, применение новых видов страхования: реализация программ страхования правовой поддержки туристов за рубежом, оказания техниче­ского обслуживания автомобилей, страхование автограждан­ской ответственности, страхование от возможного нарушения таможенных правил, от досрочного возвращения домой, от пло­хой погоды, неудачного лова рыбы, неудачной охоты и т.д.

Развитие системы здравоохранения

Обеспечение безопасности жизни и здоровья туристов напрямую за­висит от состояния системы здравоохранения в стране, от системы кон­троля за соблюдением профилактических и гигиенических правил. По уровню здравоохранения и оказания медицинской помощи Россия в на­стоящее время находится на 130 месте в мире. На здравоохранение в стране тратится 3% ВВП при норме в 6 - 9%, что свидетельствует о за­метном отставании социальных реформ от экономических.

По данным Российского статистического ежегодника 2003 г. «Врачи и больничные койки в СНГ», состояние здравоохранения в России и странах ближнего зарубежья выглядит следующим образом (табл. 60)

По данным опроса Фонда общественного мнения сильнее всего уг­рожает здоровью:

• экологическая ситуация - 21%;

• стрессы, нервные перегрузки - 13%;

• отсутствие денег-9%;

• вредные привычки-7%;

• неправильное питание - 5%;

• перегрузки на работе - 4%;

• климат-2%;

• низкое качество медицинского обслуживания - 2%.

Проблемой молодого населения России, вопросом ее будущего яв­ляется проблема ВИЧ-инфицирования (СПИДа). На начало 2004 г. только в Петербургском регионе было зарегистрировано 28 тыс. ВИЧ-инфици­рованных, из них - 24 тыс. - жители Санкт-Петербурга. Грозным инфек­ционным заболеванием людей является вирусный гепатит. Количество переболевших вирусным гепатитом только в Санкт-Петербурге превыси­ло 300 тыс. чел. Для решения проблемы, снижения уровня инфекционных заболеваний организуются всевозможные просветительские центры, так называемые «школы» гепатита, СПИДа, других инфекционных болезней.

Большие неприятности человечеству доставляют эпидемии гриппа (старое название - «инфлюэнца»). Первое упоминание о гриппе отмечены в 412 г. до н.э. Современное понятие «грипп» объединяет большое коли­чество респираторных заболеваний, вызываемых более чем 100 вирусами. На лечение гриппа и его осложнений ежегодно расходуется около $14,6 млрд.^{[47 г]} Врачи, психологи, социальные работники проводят бес­платные занятия с пациентами и их родственниками. Далеко не все из них имеют верное представление об этих болезнях, их лечении и профилакти­ке. И медицинское просвещение, в определенной степени, сдерживает распространение инфекционных заболеваний.^[4г]

Большой проблемой в здравоохранении является распространение вируса птичьего (куриного) гриппа, смертельно опасного для человека. Впервые об эпидемии этого заболевания мир узнал в 1997 п., когда в Гон­конге была зафиксирована самая первая и крупная его вспышка, на треть закончившаяся летальным исходом. Через 5 лет болезнь проявила себя в Китае, унеся жизни 2-х туристов. Затем она дала знать о себе в Нидерлан­дах. Сейчас число заболевших приближается к 500. Эффективных спосо­бов борьбы с болезнью пока не найдено. Установлено, что переносчика-

ми заболевания являются дикие перелетные птицы, от которых заражают­ся домашние птицы, а от них - человек. В марте - апреле из стран Юго-Восточной Азии в Россию возвращается большое число пернатых, зна­чит, повышается и вероятность заболевания. «Чума века» с кодовым на­званием H5N1 потрясла мир своими масштабами. Гриппозная лихородка поразила птицеводство многих стран. В Таиланде было уничтожено 9 млн. кур, во Вьетнаме - 3 млн., Северной Корее, Индонезии - по 1 млн., сотни тысяч кур уничтожены на Тайване, в Японии, Камбодже. Всего в азиатских странах было уничтожено 80 млн. кур. Штамм вируса привел к смерти 20 с лишним человек. Вирус был зарегистрирован и в США, ос­новном экспортере куриного мяса в Россию. Вирус, способный сохра­няться в замороженных продуктах несколько лет, может вызвать панде­мию*. В 2005 г. этот вирус был зарегистрирован и в России. В начале 2004 г. ВОЗ заявила о возможности передачи вируса птичьего гриппа от человека к человеку и предупредила о том, что «быстрое распростране­ние высокопатогенного вируса гриппа в Азии является угрозой для здоро­вья людей и катастрофой для сельского хозяйства».

Среди первоочередных мер в борьбе с этой болезнью являются:

• быстрое уничтожение птиц в инфицированных хозяйствах;

• усиление эпиднадзора в каждой стране;

• разработка противовирусной вакцины и др.

Вспышка атипичной пневмонии во 2-й половине марта в 2003 г. вы­звала резкий спад туристских потоков, отрицательно сказавшись на раз­витии туризма. Последствия эпидемии SARS (Severe Acute Respiratory Syndrome), впервые зарегистрированной в китайской провинции Гуандун и распространившейся в 28 странах, моментально сказались на объемах туристских потоков. Только за 8 месяцев 2003 г. снижение туристских потоков составило: в Малайзии - 31%, на Гуаме - 29%, на Тайване - 28%, в Сингапуре - 28%, в Индонезии - 21%. Снижение туристских потоков привело к резкому падению доходов в туристской отрасли (в Сянгане - на 64%, Малайзии - на 51%, Сингапуре - на 46%, Тайване - на 66,5%). Все­мирный Совет по путешествиям и туризму (WTTC) опубликовал специ-альнь^ доклад о влиянии эпидемии атипичной пневмонии на состояние туристской индустрии Китая, Гонконга, Сингапура, Вьетнама. По оценке WTTC падение годового дохода и сокращение рабочих мест в целом по индустрии гостеприимства, соответственно, составляют:

♦ в Китае - 25% и 2,8 млн. рабочих мест (20% всех рабочих мест в этом секторе занятости);

• в Гонконге - 41% и 27000 рабочих мест (38% всех рабочих мест в этом секторе занятости);

• в Сингапуре - 43% и 17500 рабочих мест;

• во Вьетнаме - 15% и 62000 рабочих мест.

Туроператоры, для предотвращения спада в туризме, используют нестандартные технологии обслуживания. Например, в Китае традицион­ное посещение туристами кинотеатров было заменено на «кино под от­крытым небом». На специально оборудованные площадки зрители (тури­сты) приезжают в автомобилях, чтобы насладиться кинозрелищем. Стои­мость билета для каждой машины - $10. В машине может быть до 8 человек. Активизировалась продажа автомашин, число автокинозрите­лей растет, так как стоимость 1 билета в обычный кинотеатр значительно дороже ($5).

Государство обязано быстро и эффективно реагировать на возни­кающие в здравоохранении проблемы, разрабатывать необходимые меры по устранению причин заболеваний. К числу таких мер относятся:

• разработка и реализация нормативной правовой документации;

• применение современного диагностического оборудования;

• проведение профилактических мероприятий, вакцинация насе­ления;

• усиление контроля и другие мероприятия.

Но, в первую очередь, должно быть достоверное и квалифицирован­ное информирование населения и туристов.

Использование компьютерных информационных систем в системе здравоохранения помогает решить эту задачу. К числу таких медицин­ских информационных систем относится КСБ «Радуга», которая выдает полную информацию туристам, а также бронирует и реализует путевки в санатории, пансионаты, дома отдыха. Подключившись к КСБ «Радуга», турагент в режиме реального времени может получить интересующую его информацию, осуществить реализацию путевок в различные санатории. Возможности КСБ позволяют:

♦ информировать

- о предлагаемых медицинских услугах,

о расположении средств размещения в системе здравоохра­нения в различных регионах страны,

о характеристиках объектов размещения, включая описание и фотографию их,

- о заселении номерного фонда;

• реализовывать санаторно-курортные путевки с одновременной продажей проездного билета;

• распечатывать путевки на универсальных бланках с указанием названия объекта размещения, адреса, маршрута (как доехать), сроков заезда и пребывания, перечня услуг (основных и допол­нительных).

Агентская комиссия составляет 10%. Подключение для туристских фирм бесплатно. К системе уже подключились Сочи, Анапа, Кисловодск, Пятигорск. Новейшая оздоровительная технология, развитие санаторно-курортного дела в стране вызывают значительное увеличение туристских потоков и повышают прибыльность туризма.

Проводимое в стране реформирование системы здравоохранения включает также введение обязательного медицинского страхования (ОМС), предусматривающего оказание бесплатной медицинской помощи. К 2008 г. система обязательного медицинского страхования должна охва­тить все население России.

Развитие системы страхования

Турист, оказавшись вне дома, зачастую попадает в экстремальные условия, в незнакомую среду, подвергается всевозможным факторам риска. Процесс туристского обслуживания должен быть обеспечен при­емлемым уровнем риска для жизни и здоровья туриста. Достигается это, прежде всего, полным и достоверным информированием туристов и раз­витием системы страхования. Страхование - неотъемлемая часть эконо­мических отношений в обществе. Само название связано со словами «страх», «подстраховка» и другими, употребляющимися в значении под­держки, гарантии успеха, положительного результата.

Страхование - это система экономических отношений по защите имущественных интересов физических или юридических лиц при наступ­лении определенных событий (страховых рисков , случаев ) за счет стра­ховых* фондов, формируемых из страховых взносов , путем выплаты страхового возмещения .

Страховая деятельность в России регулируется нормативными пра­вовыми актами: Законом РФ от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», указами Президента РФ и др.

За рубежом особенно широко применяется медицинское страхование, страхование туристов, гражданской ответственности, владельцев транс­портных средств, гостиниц, ресторанов, казино, спортивно-зрелищных учреждений и т.д. Страхование проводится специализированными стра­ховыми компаниями, которые могут быть государственными и негосу­дарственными и действовать как на внутреннем, так и на международном (мировом) страховом рынке.

Страхование бывает обязательным и добровольным, групповым и индивидуальным. По объектам страхования различают страхование на случай болезни, от несчастного случая, от пожара, от финансовых потерь, страхование транспорта, гражданской ответственности перевозчиков, тури­стских организаций, водителей транспортных средств, судебных издержек и т.д.

Попав в неприятную ситуацию, турист сталкивается с рядом про­блем, решить которые ему помогает наличие страхового полиса . Позво­нив по указанному в полисе телефону и изложив возникшую проблему, турист получает рекомендации по дальнейшим действиям и необходимую квалифицированную помощь.

Полисы могут быть сервисными или компенсационными. При сер­висном полисе турист получает помощь после обязательного согласова­ния со страховщиком, который производит оплату за оказанную услугу. При компенсационном полисе турист сначала оплачивает услуги сам, а по возвращении домой его расходы компенсирует страховщик. В этом слу­чае турист обязан предъявить документы, подтверждающие оплату им стоимости услуг, протокол, подтверждающий факт несчастного случая, и другие документы. Недостатком этого вида полиса является необходи­мость предварительной оплаты туристом, а достоинством - отсутствие необходимости связываться со страховщиком. К страховому полису должны быть приложены правила страхования, разъясняющие, какие события являются страховыми случаями, а какие - исключениями, права и обязанности сторон, порядок оказания помощи, возмещения расходов, применения франшизы (условной*, безусловной , скрытой ) и др.

Разные компании предлагают различные наборы страховых услуг, так называемые страховые программы А, В, С, D. В некоторых странах программы обозначаются цифрами. Программа А - самая дешевая про­грамма, включающая минимальный набор услуг: экстренную помощь и

транспортировку тела. Программа В - это программа А плюс возмож­ность вызова родственников в экстренных ситуациях и эвакуация детей, оставшихся без родителей. Программа С -это программа В плюс помощь при потере документов, отправка на родину багажа, предоставление юри­дической помощи, переводчика и т.д.

Самые дорогие страны по медицинскому страхованию: США, Кана­да, Япония, Австралия. Страховые программы в них больше в 2 раза. Лимит покрытия - не менее $30 тыс. (в азиатских странах - $15 тыс., в странах Шенгенского соглашения - $30 тыс.). Стоимость страхового полиса зависит от страны пребывания, страховой суммы, срока действия полиса, вида программы и страховой компании.