Глава 2. Законы территориальной организации общественного производства

2.1. Понятие о научном законе. Классификация законов.

Территориальная организация общественного произ­водства складывается под влиянием законов, являющих­ся частью общей системы экономических законов раз­вития общества.

Прежде всего, что такое научные законы, исследова­ние которых составляет задачу всякой науки, в том числе и науки о размещении производства?

Научным законом (природы и общества) называется объективная, т. е. существующая вне нашего сознания, независимо от воли и желания людей, постоянная, по­вторяющаяся, необходимая и существенная связь меж­ду явлениями различного порядка.

Законы природы и общества существуют независимо от того, познаны они наукой или нет. Человечество сравни­тельно недавно открыло законы внутриядерной энергии, однако они существовали и будут существовать всегда.

Научный закон — выражение объективной связи яв­лений и называется научным потому, что эта объектив­ная связь познана наукой и может быть использована в интересах развития общества. Научный закон выражает постоянную, повторяющуюся и необходимую связь меж­ду явлениями и, следовательно, речь идет не о простом совпадении двух рядов явлений, не о случайно обнару­женных связях, а о такой причинно-следственной их вза­имозависимости, когда одна группа явлений неизбежным образом порождает другую, являясь их причиной.

Экономические законы разделяются на общеэконо­мические, являющиеся едиными для всего хозяйства, т. е. общими для всех его отраслей, и специальные, или частные законы, свойственные только отдельным отрас­лям или сферам общественного производства (только промышленности, сельскому хозяйству, транспорту или только отдельным их отраслям — металлургии, маши­ностроению и т. д.).

Специальные (частные) законы, действующие в от­дельных отраслях и сферах, представляют собой осо­бую форму проявления общеэкономических законов, т. е. являются результатом перевоплощения, видо­изменения последних. Это перевоплощение общих в специальные, или частные, законы обусловлено ка­чественным своеобразием каждой конкретной отрас­ли и сферы общественного производства (особеннос­тью технологии, экономики, организации производ­ства и др.).

Законы территориальной организации общественно­го производства — один из видов специальных (част­ных) экономических законов, особенность которых со­стоит в том, что они являются пространственным про­явлением общеэкономических законов.

2.2. Закономерности размещения общественного производства.

Производство не может развиваться во времени ина­че, как, одновременно не размещаясь в пространстве. Развитие и размещение — неразрывные стороны одного и того же процесса - общественного производства. При этом главную, определяющую роль в этом двуедином процессе играет развитие производства, являющееся его содержанием, в то время как размещение - формой про­странственного проявления. Поэтому законы развития общественного производства определяют и законы его размещения.

Согласно этому, казалось бы, очевидно, что для рас­крытия содержания какого-либо из законов территори­альной организации производства необходимо определить, формой какого общеэкономического закона является каждый такой специальный закон.

Заметим, однако, что тот или иной закон размещения совсем не обязательно является отражением какого-либо одного общеэкономического закона. На самом деле лю­бая закономерность размещения определяется не одним общеэкономическим законом, а совокупностью таковых, точно так же, как один и тот же общеэкономический закон проявляется в самых различных пространствен­ных формах. И если мы все же говорим, что тот или иной закон размещения является формой пространствен­ного проявления какого-либо одного общеэкономическо­го закона, то в данном конкретном случае попросту абст­рагируемся от действительного положения вещей с це­лью уяснения взаимосвязей между законами различного порядка, а отнюдь не для полного обнаружения природы этого проявления.

Территориальная организация общественного произ­водства складывается, прежде всего, под влиянием закона неуклонного повышения производительности труда.

Создание максимума продукта при минимуме затрат труда — основной принцип хозяйственной деятельности общества. В области размещения производства этот важ­нейший общеэкономический закон проявляется в виде не­скольких специальных законов. В частности, одной из форм его пространственного проявления является эконо­мико-географический закон - экономии затрат труда на преодоление пространственного разрыва между отдельны­ми элементами производства и между производством и потреблением⁸.

Объективность действия этого закона вытекает из того общеизвестного факта, что в реальной действительности места потребления и производства промышленной и сель­скохозяйственной продукции, концентрации населения и трудовых ресурсов, наиболее благоприятных и необхо­димых для производства природных условий и ресурсов, очень часто территориально не совпадают. Отсюда разъ­единенность в пространстве различных элементов и фак­торов производства (сырье, топливо, энергия, рабочая сила, потребители готовой продукции и др.) и как ре­зультат этого — необходимость в затратах труда (во мно­гих случаях весьма значительных) на ее преодоление. Этот вид затрат имеет большую долю в суммарных тру­довых затратах общества, а потому существенно влияет на уровень производительности труда.

Территориальная организация общественного произ­водства в соответствии с указанным законом должна обеспечить, посредством экономии затрат на преодоле­ние пространства, наивысшую производительность об­щественного труда.

Так, материалоемкие отрасли (сахарная промышлен­ность, производство калийных удобрений, черная ме­таллургия полного цикла и др.), согласно требованию закона, должны располагаться вблизи источников сы­рья, энергоемкие (выплавка алюминия, магния и тита­на и др.) — вблизи наиболее экономичных источников топлива и энергии, трудоемкие (приборостроение, швей­ная, обувная промышленность и др.) — в местах сосре­доточения ресурсов труда, рабочей силы, отрасли, вы­пускающие малотранспортабельные, скоропортящиеся, крупногабаритные виды изделий (производство серной кислоты, фосфорных удобрений, хлебобулочных, кон­дитерских изделий, овощей, плодов, ягод, молочное животноводство, производство горно-шахтного оборудо­вания и др.) — вблизи потребителей.

В соответствии с необходимостью реализации той же идеи определяется первоочередность и разно масштаб­ность освоения месторождений полезных ископаемых, земель сельскохозяйственного назначения и др. и та­ким образом регулируется размещение отраслей первичной сферы (добывающая промышленность, сельское и лесное хозяйство).

Во всех этих случаях рационализацией размещения достигается наивысшая производительность обществен­ного труда, так как «избираются» места, наилучшие для развития отдельных отраслей (с точки зрения эконо­мии затрат на преодоление пространства), а сами отрас­ли, как правило, становятся профилирующими для этих местностей, т. е. отраслями специализации их хозяй­ства.

Другой формой пространственного проявления зако­на неуклонного повышения производительности обще­ственного труда является специальный закон агломера­ции производства, или комплексного развития произво­дительных сил.

Если в первом случае закон повышения производи­тельности труда в своем конкретном, пространственном проявлении в виде «закона экономии затрат обществен­ного труда» выражал тенденцию производства к рассре­доточению по территории, то во втором — наоборот, вы­ражает тенденцию производства к скоплению (сосредо­точению) на ограниченном пространстве. С развитием производства данная тенденция усиливается, при этом ее конкретные формы меняются от простой агломера­ции через территориальные сочетания к территориаль­но-производственным комплексам⁹.

Дело в том, что даже простая агломерация (скопле­ние) разных предприятий в одном месте (стране, райо­не, центре) повышает производительность труда (за счет экономии затрат на обслуживающие и вспомогательные производства, транспорт, связь, коммунальное хозяйство и т. д.). Комплексное развитие производства на территории, как высшая форма агломерации производства, способствует дальнейшему росту производитель­ности труда.

Закон требует установления в стране, районе и т. д. правильного сочетания и пропорций в развитии между сферами и отраслями материального производства, ра­циональной организации хозяйственных связей (меж­дународных, межрайонных, внутрирайонных).

Комплексное развитие хозяйства отнюдь не означает развития исключительно всех его отраслей в стране или районе. Комплексное развитие предполагает оптималь­ное, т. е. экономически наиболее эффективное, сочета­ние отдельных отраслей хозяйства, в соответствии с про­изводственной специализацией и наилучшим использо­ванием природных, исторических, демографических и других условий местности.

Территориальное разделение труда, служащее мощ­ным средством повышения производительности обще­ственного труда, — также один из важнейших законов территориальной организации общественного производ­ства. Этот закон определяет специализацию территори­ально-производственных комплексов разных типов-регионов, стран и районов, экономических центров и узлов.

Среди других особо выделяют и экономико-геогра­фический закон, определяющий зависимость разме­щения от экономической эффективности производства. Его суть заключается в том, что чем мощнее стано­вится государство, тем меньше роль неэкономических факторов, тем более экономическая эффективность производства определяет размещение производитель­ных сил¹⁰.

Необходимость учета закона определяется тем, что экономическая эффективность является главным кри­терием размещения общественного производства.