Лекция 6. Донское казачество в составе Российской империи XIX век. (государственный период развития Донского казачества).

В XIX в. произошло значительное усиление роли Российской державы над Войском Донским. В 1811 г. казачество окончательно оформляется как сословие наряду с другими сословиями Российского государства.

В связи с дальнейшей централизацией и реорганизацией административных органов страны в единую систему правительство решило произвести преобразования на общих началах и во всех казачьих войсках. В 1802 году территория Войска была разделена в гражданском отношении на 7 округов, в военном – на 4 округа. В 1806 году образован Калмыцкий округ, позднее калмыки были приравнены в правах с казаками и во­шли составной частью в Войско Донское.

Одновременно было введено положение о военной службе Донского Войска, определившее его комплект в 80 конных полков и установившее 30-летний срок службы со своим оружием и двумя конями. Исходя из этого комплекта, теперь и производили набор на дей­ствительную службу. Соответственно на 80 полков и делался комплект офицеров, учитывающий их выход в отставку, т.к. офицер мог покидать службу, прослужив беспрерывно 15 лет. Полки состояли из шести казачьих сотен (579). Офицеры и казаки получали жалованье. Была введена единая форма одежды для всех казаков. У донцов это темно-синие куртки и шаровары с лампасами красного (в Атаманском полку – голубого) цвета. Головной убор – черные смушковые шапки или фуражки. Офицерская форма отличалась от формы низших чинов наличием петлиц, эполетов и шарфов. Вооружение также унифицировалось: везде вводились кавалерийские сабли и пистолеты образца 1809 г., кавалерийские ударно-кремневые карабины и пики.

На основании императорского указа Александра I 1802 г. донская войсковая канцелярия подчинялась по военным делам Военной коллегии, а по гражданским – Сенату. Состояла она из войскового атамана (председатель), двух непременных членов и четырех асессоров, избираемых на три года. В выборах участвовали только лишь войсковые чиновники, а простые казаки этим правом не пользовались. Отменялось назначение в канцелярию ряда чиновников по усмотрению императора, но сохранялась для наблюдения за исполнением законов должность прокурора, который, однако, не имел права директивного вмешательства.

Большое значение в местном самоуправлении в начале XIX в. приобретают сыскные начальства. Они становятся промежуточной инстанцией между центральными столичными органами в Черкасске и донскими станицами. В их ведение входили военные, судебные, административно-полицейские и финансовые дела, доводили до сведения всех казаков распоряжения войсковых управленческих структур и следили за их исполнением. Сыскные начальства назначали донцов на службы, отправляли в походы, увольняли в отставку. Также выполняли функции первой инстанции уездного и земского суда: разбирали различные ссоры между станичниками, вели следствие по уголовным преступлениям на местах и взыскивали налоги с податной (облагаемой налогами) части населения, причем принятые решения можно было обжаловать в войсковой канцелярии. В целом деятельность сыскных начальств способствовала становлению новых органов местного самоуправления в XIX в. – окружных правлений.

6 февраля 1804 г. появился очередной указ о преобразованиях в управлении Войском Донским. Войсковая канцелярия состояла из одного неразделенного присутствия, но войсковое делопроизводство теперь разделялось на три экспедиции (на три отдела управления) со строго очерченными функциями: военную, гражданскую (по всем судебным делам, как гражданским, так и уголовным) и экономическую (по войсковому, земельному и финансовому хозяйству). Под председательством войскового атамана она состояла из двух непременных членов, назначенных правительством из местных старшин, и из асессоров, избираемых обществом на три года по большинству баллов. Так избирались и члены окружных сыскных начальств. По воинской части канцелярия подчинялась военной коллегии, а по гражданской – Сенату. При сыскных начальствах учреждался словесный суд.

С 1805 г. М.И. Платов стал собирать общие собрания донских дворян для проведения выборов на должности в войсковом гражданском управлении, т.е. им предпринимается попытка к оформлению сословной организации донских дворян.

В системе военно-административного управления Войска низшей инстанцией были станичные круги или сборы. (Сбор – собрание наличных старшин или казаков, составляющих станицу.) В руках станичного сбора сосредоточивалась вся распорядительная власть, сборы ведали всеми общественными делами станицы.

Если войсковое правление всё больше приобретало черты гражданского государственного управления губерниями России, то станичное и хуторское правления выделялись, как формы общественного самоуправления. Сохранение его рассматривалось как большая привилегия со стороны российского самодержавия.

Этими указами утверждалось за одними чиновниками, ставшими уже, как выше сказано, дворянами, преимущество назначать по своему выбору лиц из своей среды на все должности; за казаками же оставлено только право назначать станичных атаманов и ещё заседателей в гражданскую экспедицию и сыскные начальства. В развитие этих указов М.И. Платов утверждает в 1810 г. «Дополнения к станичному управлению, которые определяли численность и состав окружных и станичных органов управления, регулировали их избрание и деятельность. Преимущество при занятии должностей, согласно этому документу, предоставлялось служилым и отставным старшинам, проживающем в юрте станицы, а также «самостоятельным казакам, не запятнавшим себя на службе и в быту».

На рубеже XVIII – XIX вв. в среде казаков стали наблюдаться явления, говорящие обо все более убыстряющемся процессе социальной дифференциации. Этот процесс усилился с 20-х годов XIX в. Широкие слои казачества стали интенсивно разоряться в связи с возросшими расходами на военную службу, расхищением войсковых земель казачьей верхушкой и эксплуатацией станичными богатеями. Многие казаки не могли уже самостоятельно собираться на службу. Правительство было заинтересовано в сохранении казачества, как составной части вооруженных сил России, на которую государство затрачивало относительно мало средств по ее содержания. В связи с этим в 1819 г. был создан комитет по составлению «Положения об управлении Войска Донского». Войсковая старшина упрямо сопротивлялась вмешательству в ее де­ла государственных чиновников, что вызвало смещение со своих постов атаманов А.К. Денисова и А.В. Иловайского.

Работа над составлением Положения была прервана новым напряжением международной обстановки. Вернулись к работе над «Положением об управлении Войском Донским» лишь в 1835 г., и после долгих проволочек, оно было введено в действие. Оно регламентировало не только систему управления, но и все важнейшие сферы жизни Войска: землепользование станиц и казаков, дворянское частное землевладение и сословную организацию. Обозначило оно и официальный статус казаков как сословия Российской империи.

Управление Войском состояло из органов военного и гражданского управления, обособленных друг от друга. Структура и функции каждой из ветвей власти детально регламентировалась. Военная и гражданская власть объединялись лишь на уровне войскового атамана. Административно территория Войска была разделена в военном отношении на 4 округа, а в гражданском – на 7 сыскных начальств (округов). Центром Войска с 1805 г. являлся Новочеркасск.

Управление Войском, как в военном, так и в гражданском отношении, передавалось в ведение военного министерства. Гражданская и военная власть концентрировалась в руках войскового атамана с правом военного и гражданского губернатора, заместителем которого являлся начальник штаба Войска Донского. Органами управления были войсковое дежурство и окружное во главе с окружными генералами. Судебная власть осуществлялась через судебные комиссии при войсковом дежурстве и при полках. Главным органом гражданского управления было Войсковое правление во главе с наказным атаманом. В него входили войсковой прокурор с двумя стряпчими, старший член войскового правления и четыре асессора. Этим же положением были учреждены гражданский, уголовный и коммерческие суды.

В округах вся власть принадлежала окружным атаманам, при которых действовало сыскное начальство, почтовая контора, войсковые депутаты, окружное дворянское собрание, казначейство. Окружные генералы и их дежурства действуют на местах посредством станичных атаманов. Выборы чиновников к должностям по гражданскому управлению было установлено производить каждые три года в течение мая; в окружных собраниях участвовать всем потомственным чиновникам, имевшим в потомственном своем владении населенную землю, а в областных собраниях – депутатам, посылаемым в г. Новочеркасск по 12 человек от каждого уезда. Всего в войсковые должности избиралось около 150 человек.

Станицам сохранены их прежние станичные сборы, в которых участвуют как урядники и казаки, так и служащие, и отставные чиновники, живущие в станицах и пользующиеся юртовыми паями. На них каждые три года в январе производятся выборы станичного атамана, станичных судей, заседателей из урядников и казаков в войсковые уголовный и гражданские суды и окружные Судные и Сыскные начальства. Станичное правление состоит из атамана и двух судей.