Лекция 4. Донское казачество в составе Российской империи

в XVIII в.

Третий этап – период вассалитета или государственный период в развитии отношений Дона с Россией.

Россия длительное время почти не вмешивалась во внутреннюю жизнь донцов, но с усилением ее военной мощи и укрепления личной власти ее правителей Москва все более и более стала ограничивать их права и привилегии. Особенно наглядно это стало проявляться после присоединения Азова к России в 1696 г. Петра I стремится поставить Войско Донское под свой контроль. Особенно большое недовольство у царя вызывал продолжавшийся прием казаками беглых. В условии начавшихся преобразований, когда правительство нуждалось в людях как в налогоплательщиках, в рабочей силе, в рекрутах, оно не могло терпеть сохранение на Дону убежища для людей из русских городов и уездов. Петр I ставит задачу ликвидировать правило «С Дона выдачи нет!».

Окончательно вопрос о взаимоотношениях Дона с Москвой будет поставлен после разгрома восстания казаков под предводительством К.А. Булавина. После подавления, которого российское правительство повело решительное наступление на суверенитет Войска и уничтожение его демократических институтов. На Войско были обрушены репрессии. После завершения ожесточенных боев каратели казнили 7 тыс. казаков, 44 казачьих городка были уничтожены, территория почти в 1 миллион десятин отнята у казачества и передана русским и украинским помещикам. Однако правительство Петра I не ставило задачу полного этнического и политического уничтожения казачества. Это был лишь важный шаг на пути окончательного «огосударствления» и регламентации его образа жизни, превращения в военно-служилое сословие Российской империи.

Территория Войска Донского в 1708 г. была включена в состав Азовской губернии. В апреле 1709 г., когда на Дон прибыл царь, по его приказу были казнены некоторые старшины, замеченные в восстании Булавина. Нового войскового атамана Петра Рамазанова (Емельянова) назначил сам Петр I, без избрания его на войсковом кругу. С 1718 г. избрание новых войсковых атаманов стало утверждаться царем без права его переизбрания на Войсковом кругу. По указу от 1723 г. войсковые атаманы назначались только верховной властью. С этого времени их стали именовать наказными, потому что они не избирались всем Войском, а управляли им по высочайшему наказу. Первым наказным войсковым атаманом стал Андрей Лопатин.

В 1732 г. Войсковой круг лишился полномочий избирать походных атаманов, а позже в 1754 г. – войсковых старшин. Дольше всех оставались выборными гражданские должности (войсковые есаулы, подписные старики, дьяки, писари).

Войсковой круг продолжал собираться на протяжении XVIII в., но наиболее важные дела с 1716 г., преимущественно гражданские, выносились на заседания Сената.

Казачьи общины были преобразованы в иррегулярные (нерегулярные) казачьи войска и в 1721 г. перешли в ведение Военной коллегии.

Войсковой круг собирался главным образом для выслушивания царских указов, распределения жалованья и решения текущих дел.

Казаки сохранили местное самоуправление, некоторые элементы обычного права, т.е. определенную региональную автономию. Однако независимая казачья республика была ликвидирована.

С ограничением роли Войскового круга значительно усилилось влияние старшин. Было создано правительство, которое называлось Канцелярия войсковых дел старшин, рассматривавшее все текущие дела. Со временем власть атамана в Войске значительно усилилась, тогда, как роль старшин стала ослабевать. С 1760 г. на заседания правительства старшины призывались только «по назначению войскового атамана», в руках которого к тому времени сосредоточилась вся власть, и военная, и гражданская. При этом на собрания Канцелярии приглашались не все старшины, а только «наличные». Как правило, это были родственники атамана и его приближенные, самые знатные и богатые люди в войске. В их руках находилась вся власть на Дону, и все вопросы они решали только по своему усмотрению. Имперское правительство было не довольно таким положением и стремилось уменьшить привилегии казаков в сфере управления, ликвидировать все демократические институты и установить в крае правление по типу губернского. К тому же усиление гражданственности во всех сферах жизни казаков, значительные перемены в экономической жизни и социальной структуре войскового общества вызывали необходимость преобразований войсковых органов.

К реорганизации войсковых органов власти царское правительство смогло приступить только в 1775 г. Инициативу по преобразованиям в иррегулярных войсках взял на себя начальник легкой кавалерии и иррегулярных войск князь Г.А. Потемкин. Преобразования были направлены на подчинение царской власти казачьих органов власти. Формировалась четкая вертикаль власти необходимая для эффективного контроля над Войском и казачеством.

Вместе с тем на Дону сохранялись особенности управления: в станицах – традиционное казачье самоуправление, выборная власть в виде сыскных начальств, выборные старшины в Войсковой канцелярии.

Только в 1775 г. на территории Войска стали действовать общероссийские законы.