33. Понятие чиновника и его отличие от других видов государственной службы по французскому праву.

Государственная (публичная) служба во Франции включает государственную, местную и медицинскую службы. Категория государственных служащих состоит из ряда подкатегорий, главная из которых это чиновники. Правовая доктрина и административная практика различают понятия "служащий" и "чиновник".

Государственный служащий – это лицо, основной деятельностью которого является участие в несении административной государственной службы в пользу органа. Статус госслужащего подразумевает выполнение основной деятельности и участие в функционировании административной службы.

Принципиальным отличием государственных служащих, не являющихся чиновниками, является характерные для них слабые связи с госорганом. Если чиновник связан государственной службой на всю профессиональную жизнь фактом включения его в штат государственных служащих и присвоению ему ранга, а государственный служащий – категория людей временных, или не до конца интегрированных в систему. К ним относятся:

Почасовики, лица, нанятые для выполнения определенной работы на условиях повременной оплаты (не более 120 часов в месяц)

работники по контракту, нанимаемые на 3-х летний срок с возможностью однократного продления на должности, обычно технические или узкоспециализированные.

помощники – служащие без контракта, т.е. нанятые односторонним решением администрации для выполнения временной работы

чиновники-стажеры, служащие, назначенные на постоянную должность, с испытательным сроком от 6 месяцев до двух лет, по итогам стажировки они сдают тесты, после чего могут быть зачислены в штат, уволен, либо статус стажера продлевается.

Чиновником по французскому праву является лицо, назначенное на постоянную должность, включенное в штат и получившее ранг в административной иерархии. Во Франции Закон от 13 июля 1983 г. о правах и обязанностях чиновников определил круг лиц, обладающих статусом чиновника. К ним относятся служащие центральной государственной администрации и администрации регионов, департаментов, коммун и их учреждений, за исключением служащих парламента и судей судов общей юрисдикции. Исходя из определения чиновника, необходимо отметить, что постоянная должность – должность, созданная на постоянной основе, т.е. для удовлетворения непрерывной потребности Администрации. Вторым условием для обладания статусом государственной службы является введение административным органом служащего в штат государственной службы, наделяя его званием рангом.

Поэтому по сравнению с государственными служащими, можно сказать, что чиновник поставлен в специфические условия.

Чиновник кандидат - часть сложного механизма, конструкция, состоящая из четырех элементов, находящихся один в другом. (Должность, ранг, вхождение в состав штат, часть определенной категории). Чиновник занят выполнением определенных задач.

Структура чиновничества. Важным понятием является штат (корпус) – объединение чиновников, выполняющих примерно одинаковую работу (гражданские администраторы, инспекторы казначейства, учителя и др.). В системе центральной госслужбы Франции существует около тысячи штатов (корпусов). В зависимости от выполняемых функций и условий поступления на госслужбу чиновничество внутри штата (корпуса) подразделяется на четыре класса. В основе структуры чиновничества лежат четыре категории. A, B, C, D. Каждая из них определяется уровнем найма и характером исполняемых функций. Категория А объединяет штаты чиновников, имеющих высшее образование и исполняющих функции по разработке концепций и руководству (атташе, гражданские администраторы, преподаватели высших учебных заведений и т.д.). Чиновники категории В занимаются выполнением исполнительских функций и набираются из числа лиц, имеющих диплом бакалавров (административные секретари, контролеры, учителя и т.д.). Категории С и D соответствуют практической работе, на которую принимаются лица со свидетельствами обучения первого цикла и сертификатом о начальном образовании. Вся карьера чиновника, в основном проходит внутри одной категории, переход в более высокую, скорее исключение. Каждой категории соответствует индексированная классификация, определяющая минимальный и максимальный оклады, входящих в ее состав чиновников. Каждая категория охватывает несколько рангов, которые и являются основными звеньями карьерной классификации. Ранг для чиновника, звание, позволяющее его владельцу занимать ряд сооответсвующих рангу должностей, к тому же ранг-гарантия стабильности положения. Даже в случаях упразднения должности или смены правящей партии, ранг гарантирует чиновнику занятие другого поста. Каждый ранг делится на ступени, т.е. вся карьера чиновников – повышение ступеней и рангов. Должность – конкретная рабочая позиция и соответствующая ей ставка в бюджетном расписании. Административный орган имеет право самостоятельно назначать на должность чиновника.