Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
document.doc
Скачиваний:
5
Добавлен:
23.08.2019
Размер:
604.16 Кб
Скачать

31. Основные черты французской системы администрации.

Французское государство представляет собой эталон развитой и глубоко укорененной в национальной почве бюрократической системы, которые уходят во времена абсолютизма. Французская концепция государства как единой централизованной административной системы, обеспечивающей эффективное управление страной из столицы, использовала в качестве образца Римскую империю. Суть французской государственной службы – закрытая и подробно регламентированная система администрирования, с опорой на иерархичности, кастовость и верноподданность государству. Ныне действующая во Франции система государственной службы создана в основном в 1948 году. Во Франции функционирует одна из наиболее полно и всесторонне регламентированных систем государственной службы. С одной стороны, провозглашается открытость госслужбы, служение только общественным интересам, создается конкурсная система найма чиновников, специальные учебные заведения для подготовки административной элиты, формируются нормы профессиональной морали госслужащих, но, с другой стороны, усиливаются служебная иерархия, дисциплина, всесторонняя унификация, "кастовость", социальная селекция госслужащих, происходит отрыв профессиональных чиновников от народа.

Основные черты:

  • Организация работы государственной службы во Франции опирается на солидную законодательную базу. Из всех европейских стран именно во Франции наиболее отработана система правовых актов, определяющих статус государственных служащих. Юридической основой ее статуса являются Конституция 1958 г., Закон от 13 июля 1983 г. о правах и обязанностях государственных служащих, Закон он 11 января 1984 г., содержащий положения общего статута государственной службы. Закон от 26 января 1984 г., содержащий положения о местной публичной службе; Закон от 6 января 1986 г., содержащий положения статута о государственной медицинской службе. Кроме того, существуют и особые статуты, регламентирующие специфику применения общего статута к служащим, входящим в определенный штат (корпус) чиновников. Особые статуты принимаются декретом Государственного совета после консультации с Высшим советом центральной государственной службы. Ряд принципиальных положений, касающихся государственной службы, содержится в решениях Конституционного совета.

  • иерархическая организация системы государственной службы с четкой, нормативно установленной компетенцией каждого уровня госслужбы и твердо закрепленными принципами должностной субординации; (каждый чиновник занимает ступень в иерархии. Место чиновника в иерархии определяется через его принадлежность соответственно: к определенной категории, штату, рангу и занимаемой должности).

  • осуществление значительной части внутриорганизационной деятельности на основе формальных, нормативно закрепленных процедур;

  • конкурсная система отбора кадров для государственной службы;

  • очень высокая элитарность государственной службы, которая при конкурсной системе отбора поддерживается за счет "образовательной монополии" нескольких учебных заведений на подготовку государственных служащих; (Ecole national d’ Administration и др.)

  • развитая система гарантий правовой и социальной защищенности служащего; весьма усложненная процедура его увольнения;

  • зависимость карьерного роста и оклада государственного служащего от стажа службы и должности.

  • Система французской администрации представляет собой систему административной карьеры, проявлениями которой можно считать полному посвящению чиновника государственной службе в течение всей его профессиональной жизни, продвижение по службе на основе выслуги лет и особых заслуг, путем перемещения по одной из четырех категорий; откуда вытекает идея служения государству и подчинению общественному интересу, высоком профессионализме государственных служащих и их особом статусе

  • очень высокий уровень централизации государственной службы, незначительное внимание к местным условиям, проблемам и инициативам; жесткий контроль над местной бюрократией из центра

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]