28. Демократизация и децентрализация американской госслужбы в конце 70-ых годов.

С 70-х гг. в США начинается процесс реформирования гражданской службы в сторону демократизма и открытости для общества. Начатая еще при президенте Картере программа создания "отзывчивой", "прозрачной" бюрократии стимулировала изменение отношений между чиновниками и обществом. Гражданин из пассивного налогоплательщика постепенно начал превращаться в активного клиента - потребителя услуг государственной службы. Концепция реформирования была тесно связано с изменением понимания роли государства в национальном и мировом развитии. Поиски стратегических источников эффективности привели политических лидеров США к убеждению, что сохранение лидерства на мировой арене возможно только при сознательном стимулировании инновационного потенциала и большем внимании государственных структур к социальным вопросам.

В целом реформа Картера 1978-1979 гг. ввела следующие главные изменения в управление персоналом. Во-первых, функции кадровой политики и арбитража по трудовым спорам госслужащих с нанимателем были разделены организационно: первую стало осуществлять федеральная Служба управления персоналом (Office of Personnel Management), вторую - Совет по защите системы заслуг (Merit System Protection Board). Эти независимые друг от друга органы возникли на базе разделения существовавшей с 1958г. Комиссии по делам государственной службы. Во-вторых, была введена система регулярной аттестации служащих госаппарата, призванная ориентировать их на достижение конкретных результатов в работе и обеспечить учет индивидуального вклада в решение общих задач. Третье изменение - создание системы формирования высшей административно-политической элиты (Службы высших руководителей).

В традициях американского менеджмента - поощрение мобильности персонала. Считается, что таким путем приобретаются новые знания и навыки, устанавливаются связи, расширяется кругозор и открываются перспективы для карьерного роста, а также развития личности усиливается корпоративный дух в государственной службе. Во всех ведомствах действует система регулярной оценки работы. При этом цели и показатели, по которых производится такая оценка, определяются совместно оцениваемым и его руководителем. Все карьерные чиновники обязаны регулярно проходить аттестацию. В этой системе есть и ряд других механизмов, связанных, прежде всего, с материальными стимулами, которые должны, по мнению проектировщиков СВР, решать проблемы повышения эффективности и гибкости госаппарата, способного «отойти от административных методов и воспринять современные идеи постбюрократической модели государственного управления».

Основа эффективности - так называемая merit system - система набора и продвижения служащих на основе их профессиональных и деловых качеств. Ее фундамент был заложен, как говорилось, еще в прошлом веке. Действует она и поныне, хотя претерпевала различные модификации.

Принципы merit system:

1)отбор и продвижение кадров должны осуществляться из всех слоев общества, исключительно на основе способностей, знаний и умений кандидатов, в результате честной и открытой, предоставляющей всем равные возможности, конкуренции (правда, закон предоставляет некоторое преимущество ветеранам вьетнамской войны и волонтерам Корпуса мира в виде начисления им нескольких дополнительных баллов, допускает прямое принятие на определенные должности проявивших особые способности выпускников колледжей, а также позволяет заполнять без конкурса должности, на которые трудно найти желающих;

2)равное отношение ко всем претендентам, вне зависимости от их политических взглядов, расы, религии, национального происхождения, пола, возраста, семейного статуса или наличия инвалидности, при полном уважении к их частной жизни и конституционным правам;

3)равная плата за равный труд, обеспечивающая, в сопоставлении с оплатой в частном секторе, стимулы для хорошей работы на государственной службе;

4)все служащие должны отвечать высоким требованиям с точки зрения их интереса к общественным делам и чувства солидарности;

5)федеральные трудовые ресурсы должны использоваться эффективно;

6)служащие должны поддерживать высокое качество своей работы, снижение качества должно исправляться, а те, кто не может или не хочет улучшить свою работу, должен быть от нее отстранен;

7)служащим должны быть обеспечены их эффективное обучение и стажировка, если это приведет к улучшению общей организации дела и качества их работы;

8)служащие должны быть защищены от произвола, личного фаворитизма или принуждения политического характера;

9)служащим должно быть запрещено использовать свой официальный статус или влияние для вмешательства в избирательные кампании или воздействия на результат выборов;

10)служащие должны быть защищены от преследования за законное раскрытие информации о нарушениях законов, правил и инструкций, а также о плохом управлении, значительном разбазаривании средств, злоупотреблениях властью или возникновении серьезной угрозы общественному благу и безопасности.