1.1.2 Экономические методы управления природопользованием

Экономический механизм охраны окружающей среды - это система экономических инструментов поощрительного и принудительного характера, применение которых в управлении охраной природы обеспечивает достижение целей экологической политики.

Плата за природные ресурсы. Плата за использование природных ресурсов является очень важным экономическим инструментом, предназначенным для достижения экологических целей. Подобные платежи необходимы для покрытия затрат на мероприятия, обеспечивающие сохранность окружающей среды, ограничивают чрезмерное использование природного ресурса, создают условия для экономного их использования.

На основании законов Российской Федерации, правительством России и Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов приняты ряд постановлений и решений, регулирующих природопользование с помощью экономических механизмов.

Суммарные платежи любого субъекта федерации рассчитываются по формуле:

, (1.1)

где и - платежи за природные ресурсы и за загрязнение компонентов природной среды.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1992 года № 828 утверждено "Положение о порядке и условиях взаимных платежей за право пользования недрами, акваторией и участками морского дна". Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 1992 года № 478 "О временных минимальных ставках платежей за право пользования недрами" утверждены и введены в действие с 1 июня 1992 года платежи для всех предприятий и организаций независимо от форм собственности, включая совместные предприятия и иностранные фирмы, осуществляющие добычу полезных ископаемых на территории Российской Федерации, ее континентальной и экономической зоны. Указанные платежи рассчитываются по формуле:

, (1.2)

где - платежи за природные ресурсы по территории и районам, руб./год;

- платежи, взыскиваемые за пользование недрами, водой и землей, руб./год.

Финансовые поступления из природного сектора имеют форму прибыли государственных предприятий в природоэксплуатирующем секторе или отчислений от дохода частных предприятий. Поступления в бюджет государства за использование природных ресурсов имеют форму платежей, арендной платы, динамической ренты, зафиксированных в налоговом законодательстве, а также налогов (прямых и косвенных), зафиксированных в законах о налогах и инвестициях.

Система налогов в России является трехуровневой и состоит из федеральных, областных и городских (местных) налогов. Основы современной налоговой системы заложены в природоохранном законодательстве.

Все выплаты делятся на две группы. К первой группе относятся платежи, покрывающие административные расходы на функционирование административных структур, во вторую группу входят налоги и платежи от валовой прибыли при использовании природных ресурсов.

Существуют еще разовые платежи: за лабораторный анализ, топографическую съемку, регистрацию и сертификацию документов и т.д. Эти платежи идут не в бюджет, а на счет исполнителя услуг и расходуются на улучшение качества соответствующих услуг.

Арендная плата или земельная рента - это плата за исключительное право использовать арендованные земли. Она уплачивается собственнику земли. Эта цель достигается сбором дифференциальной ренты или налога с доходов. Дифференциальная рента - это платеж государству за привилегию использовать истощаемые ресурсы из валовой выручки производителя, а не из его чистой прибыли. Для ее сбора проводится кадастровая оценка природного ресурса. Могут быть предусмотрены налоговые скидки для исчерпаемых ресурсов. Для воспроизводимых ресурсов налог с дохода не учитывает истощение ресурсов. Он зависит только от объема дохода при строгом ограничении объемов природопользования устойчивым приростом природного объекта.

Пошлины обычно устанавливаются при импорте или экспорте товаров.

Система перераспределения рентных доходов подразумевает, что последние разделяются как между пользователем природных ресурсов и их собственником, так и между различными уровнями иерархии федеративного государства.

Выделяют следующие типы налогов и формы распределения собираемых с их помощью доходов:

1 Федеральные налоги на ресурсы, находящиеся в федеральной собственности, в том числе:

- федеральные налоги, полностью поступающие в федеральный бюджет;

- федеральные налоги, поступления от которых делятся в определенной пропорции между федеральным бюджетом и бюджетом субъекта федерации;

2 Налоги субъекта федерации, устанавливаемые на природные ресурсы, которые находятся в его собственности;

3 Налоги субъекта федерации на право разрабатывать природные ресурсы, расположенные на его территории;

4 Налоги субъекта муниципального уровня (налоги на собственность).

Обязанность государства - установить такой уровень налогов, в котором бы соизмерялись интересы государства и частного сектора, и который бы способствовал привлечению капитала в природный сектор.

Плата за загрязнение окружающей среды. В общем виде методические подходы к оценке ущерба от загрязнения окружающей среды содержит «Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды», одобренная постановлением Госплана СССР, Госстроя СССР и Президиума АН СССР от 21.10.83 № 254/134. Взимание платы предусмотрено за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду:

- выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

- сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные объекты, размещение отходов;

- другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и др.).

"Порядком" установлено два вида базовых нормативов платы:

1) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых лимитов (на уровне предельно допустимых выбросов - ПДВ и предельно допустимых сбросов - ПДС);

2) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных выбросов - ВСВ и временно согласованных сбросов - ВСС). За превышение установленных лимитов выбросов или сбросов взимается плата в пятикратном размере по отношению к ВСВ (ВСС).

Базовые нормативы платы установлены по каждому загрязняющему веществу, виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения.

Платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а платежи за неустановленные выбросы и сбросы, а также превышение допустимых лимитов - за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя.

Платежи за загрязнение компенсируют воздействие выбросов и сбросов загрязняющих веществ на компоненты природной среды и стимулируют снижение или поддержание выбросов и сбросов в пределах установленных нормативов. Эти платежи компенсируют в том числе и затраты на проектирование и строительство природоохранных объектов.

Плата за выбросы (сбросы) в объекты окружающей среды определяется суммированием платежей осуществляемых административными районами и рассчитывается по формуле:

, (1.3)

где - платежи за загрязнение атмосферы, воды, почвы, растений, руб./год.

Оценка экономических ущербов, наносимых природной среде

Под экономическим ущербом, наносимым окружающей среде, понимается выраженные в стоимостной форме фактические и ведомственные убытки, причиняемые хозяйству области загрязнением окружающей среды, или дополнительные затраты на компенсацию этих убытков.

Экономический ущерб равняется сокращению доходов общества из-за ухудшения природного ресурса или вредного влияния антропогенного загрязнения на природные ресурсы: почву, поверхностные и подземные воды. Следовательно, может быть подсчитана достаточно точно общая сумма ущербов (У^о), наносимых загрязнением окружающей среде, основным и оборотным фондам, а также общая сумма уменьшения доходов. Экономический ущерб определяется по формуле:

, (1.4)

где - экономические ущербы, наносимые загрязнением среды в районах и на предприятиях, руб./год.

Компенсация экономического ущерба природной среде осуществляется использованием платежей за загрязнение окружающей среды на внедрение природоохранных мероприятий. Метод определения эколого - экономического эффекта от внедрения природоохранных мероприятий основан на сравнении величин эколого - экономического ущерба (У) и приведенных затрат (З) на предупреждение антропогенного воздействия на отдельные объекты окружающей среды, а также затрат, вызываемых самим воздействием, в тех случаях когда его полное предупреждение невозможно (прямые потери и дополнительные затраты на компенсацию потерь).

В практике эколого-экономических оценок различают:

а) ущерб возможный (базовый) - это ущерб при использовании базовой технологии, например природоохранных мероприятий (У баз.);

б) ущерб фактический (остаточный) - это величина ущерба после внедрения природоохранного мероприятия (У);

в) предотвращенный ущерб (У = У баз. - У).

Эколого - экономический эффект (Э г) от внедрения природоохранных мероприятий равен:

. (1.5)

Регулирование природопользования и охраны окружающей среды осуществляется на основе Земельного кодекса РФ, ФЗ «О землеустройстве от 18 июня 2001 г.», «О разграничении государственной собственности на землю» от 17 июля 2001 г., и «Об индексации ставок платы земельного налога» от 14 декабря 2001 г. В соответствии с ними приняты нормативные правовые акты, регулирующие проведение землеустройства, кадастровое деление территории, предоставление сведений государственного земельного кадастра, государственный учет сельскохозяйственных земель, рекультивацию земель.

В результате реформ в природопользовании платежи за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду и размещение отходов переведены в экологический налог. Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2001 г.» ликвидированы федеральный экологический фонд, фонд воспроизводства минерально-сырьевых ресурсов, приостановлено действие ст. 106 Лесного кодекса РФ, определяющего расходование средств, поступивших от лесных податей. Однако с принятием Налогового кодекса Российской Федерации не были утверждены под законные акты, определяющие порядок взимания экологических налогов.

Лицензирование тесно связано с платностью за природопользование. В настоящее время лицензируемым видом деятельности является пользование животным миром, промышленное рыболовство, пользование недрами, водными объектами.

Но экономический механизм природопользования не использует в полной мере предоставление налоговых льгот при внедрении лучших технологий, использовании вторичных ресурсов и иных эффективных мер по охране окружающей среды, экологическом страховании рисков /52/.