1.1.3 Социально – экологические методы управления природопользованием

Социально – экологические методы управления природопользованием включают:

- информационно – просветительскую деятельность;

- экологическое воспитание и образование населения;

- общественное экологическое движение.

Информационно – просветительская деятельность государственных органов заключается в обеспечении населения достоверной экологической информацией, внедрении знаний в области изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружающей среды. Эта работа проводится при сотрудничестве с общественными организациями, средствами массовой информации и государственными структурами. В Оренбургской области такими структурами являются: управление образования, комитет по культуре и искусству, Гостелерадиокомпания, Совет Федерации профсоюзов области, Союз журналистов Оренбуржья. Основным источником достоверной и полной информации в Оренбургской области является Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды Оренбургской области. Экологическая информация публикуется в областных газетах, транслируется местными телевизионными компаниями. Экологическое просвещение населения осуществляется библиотеками области, в том числе и сельскими. Массовые экологические мероприятия посвящались Международному дню воды, Маршу парков – 2001, Всемирному дню охраны окружающей среды.

Экологическое образование – важная составная часть общего образования на всех этапах развития личности. Экологическое образование - это непрерывный процесс обучения, воспитания и развития личности, направленный на формирование системы научных и практических знаний и умений, ценностных ориентаций, поведения и деятельности, обеспечивающих ответственное отношение к окружающей среде и здоровью. Цель экологического образования – формирование экологической культуры личности и общества как совокупности практического и духовного опыта взаимодействия с природой, обеспечивающего выживание и развитие /49/.

При экологическом управлении широко используется процесс оценки воздействия на окружающую среду для принятия управленческих решений на самой ранней стадии размещения объекта.

1.1.4 Методы оценки воздействия на окружающую среду

Методическую основу оценки воздействия на окружающую среду, на стадии принятия решений о реализации объекта, составляют:

- системный подход;

- использование непосредственных натурных наблюдений и оценок;

- использование данных мониторинга;

- моделирование, расчеты;

- метод аналогов.

При оценке воздействия на окружающую среду рассматриваются условия создания и функционирования природно-технических систем. В природно-технических системах техническая часть системы представлена объектом хозяйственной деятельности, природная часть представлена окружающей средой, ограниченной рамками зон воздействия и влияния. В работе Мазура И.И., Молдаванова О.И. (1999) разработаны теоретические основы формирования природно-технических геосистем, которые позволяют сформировать системный подход при оценке воздействия на окружающую среду /20/. Интегральным критерием для критериев промышленного техногенеза служит опасность нарушения природного баланса на данной территории. Такая опасность является потенциальной характеристикой необратимых потерь (или необратимых процессов), количественно связанных с антропогенными факторами результатов деятельности.

Общий принцип охраны природы с позиций инженерной экологии заключается в минимизации интегральных потерь неживой и живой природы, формально выражаемых в виде:

- абсолютно невосполнимых потерь, связанных с уничтожением биологических популяций за пределами границ самовосстанавливаемости;

- качественных потерь неживой природы в первоначальных количественных пропорциях (ухудшение свойств почвы, изменение гидрогеологического режима, ухудшение качества полученной продукции);

- обратимых потерь живой природы в границах самовосстанавливаемости или восстанавливаемости при содействии человека.

Превышение ассимиляционного потенциала антропогенно измененных ландшафтов приводит к смещению экологического равновесия в природно-технической системе. На этой стадии можно установить максимум смещения равновесия и условия самовосстановления системы.

Далее следует фаза относительной устойчивости системы. В эту фазу накопление идет менее интенсивно, компенсируется относительное равновесие загрязняющих веществ на более высоком уровне загрязняющих веществ в зоне аэрации выносом растительностью.

Затем следует фаза смешанного (комплексного) восстановления ПТГ. Комплекс восстановительных мероприятий, предпринимаемых человеком, в сочетании с естественными процессами самовосстановления направлены на сохранение устойчивости природного комплекса.

Достичь экологического равновесия в природно-технической системе очень сложно и не всегда возможно. Естественный природный баланс вследствие антропогенных изменений имеет тенденцию смещения, которая может выступать в виде единичных или общих явлений, в виде следствий, значительных диспропорций. За равновесие системы условно принимают соответствие ее предельно допустимым нормам по всем экологическим критериям.

Понятие предельно допустимой нормы может рассматриваться в четырех позициях:

- локального экологического скачка (или интенсивности местных потерь данного вида);

- возможности развития необратимых смещений экологического равновесия (dV_c/dt );

- характера экологического противодействия (экологической реакции) на функционирующий объект;

- потенциальных экологических резервов в рассматриваемом интервале взаимодействия искусственного объекта с окружающей средой.

Оптимизация техногенного воздействия в природно-технической системе требует анализа составляющих воздействия на компоненты природной среды и их последствий. Появление нарушения в результате техногенного воздействия q не вызывает немедленного отказа системы, так как любому объекту природы свойственен защитный механизм, обеспечивающий локальную сопротивляемость, компенсационную возможность. Тогда природно-техническую систему, накапливающую локальные, изменения q, можно рассматривать как систему, обладающую закономерной тенденцией снижения устойчивости (потери защитных свойств) по отношению к внешним техногенным воздействиям. Тогда переход природно-технической системы из одного состояния в другое можно записать как .

Переход экосистемы из одного состояния в другое зависит от того, каковы функциональные изменения такого состояния: появление одного или группы локальных изменений q под действием техногенных факторов или снижение воздействия. Если вероятность экологически устойчивого состояния экосистемы обозначить через при накоплении в ней антропогенных изменений , а вероятность сохранения равновесного состояния от t = t_o до текущего момента времени t – через Р(t), то вероятность накопления в равновесной экосистеме совокупности антропогенных изменений равна

. (1.6)

Характер распределения антропогенных изменений к моменту t_i функционирования экосистемы обуславливает вполне определенные характеристики ее экологической безопасности. Механизм формирования антропогенных изменений функционирующей экосистемы соответствует схеме накапливающихся изменений, то есть

, (1.7)

где q₁, q₂, q₃, …, q_n – локальные антропогенные изменения, являющиеся случайными величинами.

Процесс накопления антропогенных изменений в реальной экосистеме протекает с различной интенсивностью

. (1.8)

Следовательно, фактическое изменение вероятного состояния экосистемы (по критерию происходящих в ней антропогенных изменений) в целом характеризуется приращениями:

, (1.9)

, (1.10)

. (1.11)

Условия формирования природно-технических систем зависят от:

- состояния окружающей природной среды;

- уровня существующей техногенной нагрузки на данную территорию;

- фонового загрязнения компонентов природной среды;

- технических особенностей проектируемого объекта;

- экологической опасности проектируемого объекта;

- уровня проектируемых технологических решений;

- мероприятий по минимизации воздействия на окружающую среду.

Важно на этапе оценки воздействия на окружающую среду использовать методы непосредственных натурных наблюдений и оценок, регистрации и оценки состояния природной среды. Выезд эксперта, органов надзора и заказчика на площадку, отведенную для строительства, позволяет провести необходимые замеры, непосредственно на месте оценить ситуацию и возможность размещения данного объекта с учетом требований нормативных документов. Методы регистрации и оценки состояния природной среды, к которым относятся метеорологические наблюдения, измерения характеристик атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почвы позволяют провести экологические исследования по состоянию природной среды и принять решение о возможности реализации проектируемого объекта. Используются данные инженерно – экологических изысканий, необходимые для оптимального размещения.

Использование данных мониторинга является важным методом экологической оценки. Существующие базы данных о состоянии экологических объектов и природной среды позволяют использовать методы математического моделирования для прогноза отдаленных последствий реализации объекта экологической оценки. Большое практическое значение имеет мониторинг состава и количества вредных примесей в атмосферном воздухе, воде, почве, растениях в зоне антропогенного загрязнения и в зонах переноса загрязнителей в разных средах. Важным средством экологического мониторинга является биоиндикация или биотестирование, где для контроля используются живые организмы. Этот метод позволяет получить интегральную оценку состояния природной среды при антропогенном воздействии.

Метод математического моделирования и расчетов наиболее широко используется при оценке воздействия. Существуют и постоянно совершенствуются математические модели техногенных эмиссий, распространения загрязнителей в атмосфере, самоочищения водных экосистем. Наиболее сложно моделировать экосистемы. В настоящее время появились и используются в проектировании геоинформационные системы (ГИС – технологии).

Также развиваются и разрабатываются для использования методы комплексного эколого-экономического анализа состояния территории для целей экологической диагностики, методы оценки влияния техногенных загрязнений и деградации окружающей среды на здоровье людей.

Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду (ст. - 27 ФЗ «Об охране окружающей среды») устанавливаются для субъектов хозяйственной и иной деятельности в целях оценки и регулирования воздействия всех стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду, расположенных в пределах конкретных территорий и (или) акваторий.

Элементы эколого-социального метода управления используются в процессе экологической экспертизы в виде общественной экспертизы.

Государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды (ст. - 29 ФЗ «Об охране окружающей среды») устанавливают:

- требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды к продукции, работам, услугам и соответствующим методам контроля;

- ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения ее негативного воздействия на окружающую среду;

- порядок организации деятельности в области охраны окружающей среды и управления такой деятельностью.

Государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются с учетом научно-технических достижений и требований международных правил и стандартов. В государственных стандартах на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, технологические процессы, хранение, транспортировку, использование такой продукции, в том числе после перехода ее в категорию отходов производства и потребления, должны учитываться требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды.

Критерии, используемые при оценке воздействия на окружающую среду, разрабатываются, утверждаются и пересматриваются ежегодно специально уполномоченным органом в области охраны окружающей среды Российской Федерации. Список законодательных и нормативных документов насчитывает большой перечень и приводится ниже в сокращении.

1 Законодательные акты

Конституция Российской Федерации. Принята 12.12.93 г. Изменения внесены документами: Указ Президента РФ от 09.01.96 г. N 20, Указ Президента РФ от 10.02.96 г. N 173.

Земельный кодекс Российской Федерации, 28.09.2001 г.

Водный кодекс Российской Федерации, 16.11.95 г. N 167-ФЗ (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г.).

Лесной кодекс Российской Федерации. 29.01.97 г. N 22-ФЗ.

2 Федеральные законы

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89 – ФЗ «Об отходах производства и потребления» (с изменениями от 29 декабря 2000 г., 10 января 2003 г.).

Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96 –ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Закон Российской Федерации «О недрах» (в ред. От 3 марта 1995 г.) (с изменениями от 10 февраля 1999 г., 2 января 2000 г., 14 мая, 8 августа 2001 г., 29 мая 2002 г.).

Об охране и использовании животного мира. 14.07.82 г. (ред. 18.01.85 г.).

О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. 19.04.91 г. N 1034-1 (ред. от 19.06.95 г. N 89-ФЗ).

Об инвестиционной деятельности в РСФСР. 26.06.91 г. N 1488-1 (ред. от 19.06.95 г. N 89-ФЗ).

Об иностранных инвестициях в РСФСР. 04.07.91 г. N 1545-1 (ред. от 19.06.95 г. N 89-ФЗ).

О местном самоуправлении в Российской Федерации. 06.07.91 г. N 1550-1 (ред. от 28.08.95 г. N 154-ФЗ (в ред. от 26.11.96 г. N 141-ФЗ).

Об охране окружающей среды. ФЗ от 10. 01. 2002 г. № 7

О сертификации продукции и услуг. 10.06.93 г. N 5151-1 (ред. от 27.12.95г. N 211-ФЗ).

Об особо охраняемых природных территориях. 14.03.95 г. N 33-ФЗ.

Об экологической экспертизе. 23.11.95 г. N 174-ФЗ.

3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации

О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга и муниципальную собственность. 27.12.91 г. N 3020-1 (ред. от 21.07.93 г. N 5475-1).

Указы Президента РФ

О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. 01.04.96 г. N 440.

4 Постановления Правительства

О нормативах предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и вредных физических воздействий на нее. 16.12.81 N 1180.

Об утверждении положения о водоохранных зонах (полосах) рек, озер и водохранилищ в РСФСР. 17.03.89 г. N 91 (ред. от 27.12.94 г. N 1428).

О государственной экспертизе градостроительной и проектно-сметной документации и утверждении проектов строительства. 05.11.91 г. N 585 (ред. от 26.06.95 г. N 604).

О мерах по усилению охраны лесов от пожаров. 28.07.92 г. N 524.

Об утверждении Положения о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами. 05.08.92 г. N 555 (изм. от 27.12.94 г. N 1428).

Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия. 28.08.92 г. N 632 (изм. от 27.12.94 г. N 1428).

Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства. 28.01.93 г. N 77 (ред. от 01.07.96 г. N 778).

О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы. 23.02.94 г. N 140.

О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов. 31.12.95 г. N 1310.

Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды. 26.02.96 г. N 168.

Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы. 11.06.96 г. N 698.

О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов. (Утв. Положение о государственном регулировании трансграничных перевозок опасных отходов) 01.07.96 г. N 766.

5 Международные соглашения

Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, Монреаль, 16.09.87 г., ратиф. 10.11.88 г., введен в действие с 01.01.89 г.

Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте ООН. Экономический и Социальный Совет. Европейская экономическая комиссия. Финляндия. 25.02. - 01.03.91 г. Подписана Правительством СССР 06.07.91 г., период действия с 06.07.91 г. Подтверждено Правительством РФ от 13.01.92 г. N Н-N11,ГП МИД РФ.

Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, Базель, 22.03.89 г., ратиф. 25.11.94 г., введена в действие с 01.05.95 г.

6 Нормативные документы Госкомэкологии России

Обобщенные перечни предельно допустимых концентраций вредных веществ в почве. Утв. Госкомприроды СССР 1990 г.

Общесоюзный нормативный документ. Руководство по контролю источников загрязнения атмосферы. ОНД-90. Утв. Госкомприроды СССР, 30.10.90 г. N 3.

Руководство по проведению оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) при выборе площадки, разработке технико-экономических обоснований и проектов строительства (реконструкции, расширения и технического перевооружения) хозяйственных объектов и комплексов. Утв. Минприроды России 01.01.92 г.

Критерии оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия. 30.11.92 г.

Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды. Утв. Минприроды России 26.01.93 г., согласованы Минэкономики России 20.01.93 г. и Минфином России 25.01.93 г.; зарег. Минюстом России 24.03.93 г. N 190.

Уточнение к базовым нормативам платы за сброс загрязняющих веществ в окружающую среду. Утв. Минприроды России 18.08.93 г. N 03-15/65-4400 по согласованию с Минэкономики России и Минфином России.