29.Изменения в государственном строе россии

Изменения государственного строя в результате рево-

люции 1905 г. выразились в создании общероссийского

представительного органа - Государственной Думы

(ГД).

Правовым основанием создания ГД стали Манифест

об учреждении ГД; Учреждение ГД и Положение о выбо-

рах в ГД, подписанные царем 6 августа 1905 г.

По этим документам ГД по сути являлась законосове-

щательным органом, зависимым от самодержавия.

В ее компетенцию входили предварительная разра-

ботка и обсуждение законопроектов, которые далее на-

правлялись в Государственный Созет (ГС) и затем - на

утверждение императора.

• Выборы в ГД предполагалось проводить по трем изби-

рательным куриям (уездных землевладельцев, городских

избирателей и крестьян-домохозяев) на основе имущест-

венных цензов по принципам сословности и многоступен-

чатости.

Данная ГД получила название «Булыгинской» по име-

ни ее разработчика, но так и не была созвана из-за рево-

люционных событий.

Второй палатой Российского парламента стал реорга-

низованный Государственный Совет, половина кото-

рого назначалась царем, половина избиралась из имущих

классов.

Манифест 17 октября 1905 г. провозгласил создание

законодательной ГД.

Вводилась новая система выборов (многоступенча-

тая, по 4 куриям), по которой избирательные права полу-

чали и рабочие.

В результате выборов большинство в / ГД (27 апре-

ля-8 июля 1906 г.) составили кадеты и октябристы. Из

представителей крестьянства сложилась сильная фрак-

ция трудовиков, которые предлагали радикальное реше-

ние аграрного вопроса (ликвидацию помещичьего земле-

владения с безвозмездной передачей земли крестьянам),

из-за которого 9 июля 1906 г. ГД была распущена.

// ГД (20 февраля - 3 июня 1907 г.) имела левое боль-

шинство, которое поддерживало решение аграрного во-

проса, предложенного трудовиками. ГД была разогнана

правительством в результате провокационного обвине-

ния социал-демократов в подготовке государственного

переворота.

/// ГД была созвана в результате единоличного и неза-

конного изменения императором избирательного закона.

Большинство в ГД составили правые партии, послушные

самодержавию. Данная ГД была настроена лояльно к им-

ператору и правительству, ее деятельность связана

с именем П.А. Столыпина (министр внутренних дел, за-

тем Председатель Совета министров), который успешно

проводил через ГД политику, направленную на сохране-

ние выборной думы с одновременным обеспечением ин-

тересов правящей бюрократии.

30. Основные государственные законы

1906 г.

Основные государственные законы (ОГЗ) явились

результатом изменений государственного строя вследст-

вие революции.

Текст ОГЗ был разработан Государственной канцеля-

рией и Советом министров.

ОГЗ были утверждены императором Николаем II23 ап-

реля 1906г.

ОГЗ регламентировали создание Государственной

Думы (ГД), реорганизацию Государственного Совета

(ГС) и образование Совета министров как специально-

го правительственного органа.

При определении в ОГЗ власти монарха исключался

термин «неограниченная», однако основные прерогативы

его власти остались неизменными.

Император осуществлял законодательную власть

совместно с ГД и ГС.

Ему полностью принадлежала исполнительная

власть: он назначал и увольнял министров, председате-

ля Совета министров, являлся верховным главнокоман-

дующим, решал вопросы объявления войны и заключе-

ния мира, представлял страну в отношениях с иностран-

ными государствами, вводил военное или исключитель-

ное положение на отдельных территориях государства.

За ГД и ГС закреплялась законодательная власть

и право законодательной инициативы, за исключением

изменения ОГЗ, которые могли изменяться только царем.

ГД и ГС могли утверждать, отклонять, изменять проек-

ты законов, направляемые правительством.

В компетенцию ГД входило: обсуждение и утвержде-

ние бюджета (в 1906 г. бюджетные права ГД были ограни-

чены), заслушивание отчетов государственного контро-

лера по исполнению бюджета, вопросы строительства го-

сударственных железных дорог, создания акционерных

компаний.

Механизм принятия законов выглядел следующим об-

разом: законопроект рассматривался в ГД и ГС, затем

председатель ГС направлял законопроект на утвержде-

ние императора, после чего он становился законом. Зако-

нопроекты, не принятые ГД и ГС, не могли быть утвержде-

ны императором и считались отклоненными. В то же вре-

мя без утверждения императором никакой закон не мог

вступить в силу, даже если он был принят ГД и ГС.

При возникновении чрезвычайных обстоятельств

правительство с одобрения царя могло издавать чрезвы-

чайные указы, по статусу приравниваемые к законам,

если в работе ГД был перерыв. Данные указы не могли

изменять нормы ОГЗ, Положения о ГД, ГС, постановле-

ния о выборах в ГД и ГС и должны выноситься на рассмот-

рение ГД в течение первых двух месяцев после возобнов-

ления работы ГД.

Мнения исследователей об историческом значении

ОГЗ расходятся: одни признают ОГЗ конституцией, дру-

гие - нет.