25. Щемская и городская реформы

60-70-х гг. XIX в.

Проведение крестьянской реформы вызвало измене-

ния и в системе местного управления.

Законодательной базой реформ стали: «Положение

о губернских и земских учреждениях» 1864 г. и * Горо-

дов ое положение» 1870 г.

В компетенцию новых органов местного управления

входило руководство всеми хозяйственными делами на

подведомственной территории.

Распорядительными органами земств, которые соз-

давались на уровне губерний и уездов, являлись земские

собрания, а исполнительными - земские управы.

Данные органы являлись выборными, избирались сро-

ком на 3 года.

Выборы представителей (гласных) уездных земских

собраний проходили по трем избирательным куриям:

1) уездных землевладельцев (для участия требо-

вался высокий имущественный ценз, входили, в основ-

ном, дворяне);

2) городских обществ (участник должен был иметь

купеческое свидетельство или предприятие, имелся иму-

щественный ценз);

3) сельской курии (имущественного ценза не было,

выборы проходили по сложной системе: крестьяне на во-

лостном сходе избирали выборщиков на собрание, на ко-

тором избирались земские гласные).

Уездные земские собрания выбирали гласных губерн-

ского уровня. Председатель уездной управы утверждался на долж-

ность губернатором, а председатель губернской управы -

министром внутренних дел.

Земства имели ограниченные полномочия, зависели

от правительственных органов. Недостатком реформы

было отсутствие высшего координирующего органа и низ-

шего звена системы - волостного земства. Однако ре-

форма носила буржуазный характер, внесла значитель-

ный вклад в развитие местного хозяйства и социальной

инфраструктуры.

Городовое положение сформировало органы город-

ского самоуправления: городское избирательное соб-

рание, городскую думу и городскую управу.

Выборы в городскую думу проходили на основе иму-

щественного ценза, избирать могли плательщики город-

ских налогов и сборов, рабочие, мелкие служащие не име-

ли избирательного права.

Городские избиратели делились на три группы, каждая

избирала треть представителей в городскую думу.

Думу и управу возглавлял городской голова, которо-

го утверждал в должности губернатор или министр внут-

ренних дел.

Дума и управа избирались на 4 года, каждые 2 года по-

ловина управы переизбиралась.

Городской голова имел право приостанавливать реше-

ние управы.

Разногласия между думой и управой решал губерна-

тор.

Городские органы управления зависели от государст-

венной власти, но помогали развитию городов.

26. Судебная реформа 1864 г.

Прежнее судопроизводство характеризовалось инкви-

зиционной формой процесса, теорией формальных дока-

зательств, множественностью органов, обладающих су-

дебными полномочиями, закрытостью судебного процес-

са, сословностью.

Правовую основу реформы составили следующие

акты: Учреждение судебных установлений, Устав

уголовного судопроизводства, Устав гражданского

судопроизводства, Устав о наказаниях, налагаемых

мировыми судьями.

Реформа провозгласила следующие принципы:

независимость суда;

всесословность суда;

устность и гласность судебного процесса;

равенство всех перед судом;

несменяемость судей и следователей;

рассмотрение дела с участием присяжных заседате-

лей;

выборность судей и присяжных заседателей;

установление прокурорского надзора;

введение института присяжных поверенных.

Суды делились на:

общие (окружные суды, учреждаемые для нескольких

уездов, судебные палаты по гражданским и уголовным

делам, в территорию деятельности которых входили не-

сколько губерний или областей, и кассационные департа-

менты Сената по гражданским и уголовным делам);

местные (волостные суды, мировые судьи и съезды

мировых судей).

В результате реформы была создана адвокатура -

для защиты в уголовном процессе и представительства

по гражданским делам, и нотариат - для оформления

и удостоверения сделок.

Мировые судьи избирались органами местного

управления на основе имущественного ценза, санкциони-

ровались губернатором и утверждались Сенатом. В их

компетенцию входили незначительные уголовные и граж-

данские дела, которые рассматривались ими единолич-

но, устно, публично, с возможным участием поверенных.

Окружным судам были подсудны все уголовные

дела, не входившие в компетенцию мировых судей, за ис-

ключением преступлений, наказывавшихся лишением

или ограничением прав состояния, которые рассматрива-

лись с участием присяжных, и гражданские дела с ценой

иска более 500 рублей.

Предварительное следствие проводили судебные

следователи, состоявшие при окружных судах.

Судьи назначались императором по представлению

министра юстиции.

Судебные палаты являлись апелляционной инстан-

цией для окружных судов по делам, рассмотренным без

присяжных заседателей, и рассматривали наиболее важ-

ные государственные и должностные преступления в ка-

честве суда первой инстанции.

Дознание проводилось жандармерией, предвари-

тельное следствие - членом судебной палаты.

Сенат являлся высшей кассационной инстанцией для

всех судебных органов.